Решение № 12-196/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-196/2021

...

УИД: 89MS0014-01-2021-002506-65


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Клышникова О.М.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника экологической службы акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО должностное лицо - начальник экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере ... руб..

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что ею, как ответственным должностным лицом Общества, неоднократно направлялись обращения в Северо-Уральское Управление Росприроднадзора с заявлениями на рассмотрение материалов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением разработанного проекта, однако данный проект не был утвержден.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила об отмене постановления.

Должностное лицо Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уведомленное о подаче жалобы, возражений не направило.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом у исполнительной власти.

На основании статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1029 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Ранее действовавший Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» содержал аналогичные требования.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» проведена плановая документарная и выездная проверка. В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, являющегося объектом НВОС I категории, расположенного: <адрес> код объекта: № Общество осуществляет хозяйственную деятельность на данном объекте в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Надзорным органом был сделан вывод, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не выполнило обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, действия должностного лица Общества, ответственного за разработку и направление для утверждения нормативов образования расходов, были квалифицированы по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, при рассмотрении дела не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что объективная сторона совершенного ФИО1 правонарушения выражается в действии (бездействии), состоящем в неисполнении обязанности по утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получению документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом административная ответственность по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1029, установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Правилами рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 143.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 10 Порядка).

Однако с ходе рассмотрения дела установлено, что обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и по направлению заявлений на утверждение данных проектов выполнена ФИО1 в полном объеме, что подтверждается представленными в материалах дела заявлениями о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории, направленными в Управление Росприроднадзора, что не отрицается надзорным органом (л.д. ...).

Обязанности по утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на ФИО1 не возложены, поскольку нормативы утверждает не Общество и не его должностные лица, а должностные лица надзорного органа на основании указанных выше нормативных правовых актов.

Из указанного следует, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует объективная сторона данного правонарушения.

Выводы должностного лица, что обязанность ФИО1 по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выполнена не в полном объеме, так как в результате несоблюдения вышеуказанных требований указанный проект не соответствует требованиям законодательства в области обращения с отходами не имеет в настоящем деле правого значения для квалификации действий (бездействия) ФИО1 по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективную сторону правонарушения составляет неисполнение обязанности по разработке или по направлению нормативов образования отходов и их лимитов.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах по делу выводы должностного лица административного органа о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 8 ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника экологической службы акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, - отменить, а жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде в деле № 12-196/2021.