Постановление № 5-547/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-547/2021

Дело № 5-547/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«29» июля 2021 года Санкт-Петербург

Судья Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга Хворов Евгений Дмитриевич, рассмотрев в помещении зала № 3 Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: ФИО1, <адрес>, лит. А, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) ФИО3 31.03.2021 года составлен протокол № 109-2021 об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, а именно: здание, расположенное по адресу: ФИО1, <адрес>, лит. А, <адрес> является выявленным объектом культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик», согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем <адрес>, расположенной на объекте культурного наследия, на праве общей долевой собственности (14/154 доли), является ФИО4

Распоряжением КГИОП от 11.04.2011 № 10-125 на объект утвержден перечень предметов охраны объекта.

30.10.2020 года в 11 час. 14 мин. в КИГИОП поступила на рассмотрение государственная историко-культурная экспертиза (далее - ГИКЭ) и проектная документация «Проект перепланировки и переустройства <адрес> здании – выявленным объекте культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик»» по адресу: ФИО1, <адрес>, (шифр АРП 09.20, регистрационный номер КГИОП № 01-26-2333/20-0-0 от 30.10.2020 года).

В ходе рассмотрения проектной документации и Акта ГИКЭ выявлены факты самовольного выполнения работ в границах <адрес>, расположенной в объекте, на что указывают эксперты в акте ГИКЭ, а именно: на странице 6, в пункте 9 Акта ГИКЭ указано, что к моменту начала проведения историко-культурной экспертизы в <адрес> начаты и частично проведены работы по демонтажу отделки и облицовке стен, потолков и полов. Данный факт также зафиксирован на фотофиксации от 15.09.2020 (приложение № к Акту ГИКЭ, стр.81, фото 8, помещения №, 1, 10 <адрес>).

Согласно обменному плану в проектной документации (л. 103, ОЧ-АС-1) в <адрес> выполнена перепланировка, а именно: на указанном обмерном плане <адрес> обозначены как демонтированные перегородки в помещениях №, 5, 10, 11, имеющиеся на плане <адрес> «Техническом паспорте на квартиру» б/н от ДД.ММ.ГГГГ. При этом данный факт не отражен в Акте ГИКЭ.

Указанные работы проведены в отсутствие письменного заявления и разрешения, а также согласованной проектной документации.

Таким образом, в действиях ФИО4, установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия, а именно: в нарушение требований ст. ст. 33, 16.1, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), проведение самовольных работ в границах <адрес>, расположенной в здании по адресу: ФИО1, Измайловский проспект, <адрес>, литера А, являющимся выявленным объектом культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик».

В суд ФИО4 не явилась, извещалась надлежащим образом по адресу указанному в материалах дела.

Судья считает, что неявка на рассмотрение дела не является препятствием для дальнейшего производства по делу, в том числе вынесению по делу постановления, учитывая при этом то, что ФИО4 с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, а также не представила сведений об уважительности причины своей неявки, таким образом, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие ФИО4 по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В суд явился главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО3, пояснил, что им по настоящему делу составлен протокол об административном правонарушении, нарушение выявлено в рамках проверки ГИКЭ и проектной документация «Проект перепланировки и переустройства <адрес> здании – выявленным объекте культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик»» по адресу: ФИО1, <адрес>. В настоящее время экспертиза и проектная документация возвращены заявителю без согласования для доработки.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, выяснив обстоятельства дела, судья находит, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена в ходе рассмотрения дела полностью и подтверждается;

- протоколом об административном правонарушении № 109-2021 от 31.03.2021 года, составленным надлежащим должностным лицом, согласно которому здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес> является выявленным объектом культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик», (основание: распоряжение КГИОП от 11.04.2011 № 10-125), согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем <адрес>, расположенной на объекте, на праве общей долевой собственности (14/154 доли), является ФИО4

30.10.2020 года в 11 час. 14 мин. в КИГИОП поступила на рассмотрение ГИКЭ и проектная документация «Проект перепланировки и переустройства <адрес> здании – выявленным объекте культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик»» по адресу: ФИО1, <адрес>.

В ходе рассмотрения проектной документации и Акта ГИКЭ выявлены факты самовольного выполнения работ в границах <адрес>, расположенной в объекте, на что указывают эксперты в акте ГИКЭ, а именно: на странице 6, в пункте 9 Акта ГИКЭ указано, что к моменту начала проведения историко-культурной экспертизы в <адрес> начаты и частично проведены работы по демонтажу отделки и облицовке стен, потолков и полов. Данный факт также зафиксирован на фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к Акту ГИКЭ, стр.81, фото 8, помещения №, 1, 10 <адрес>).

Согласно обменному плану в проектной документации (л. 103, ОЧ-АС-1) в <адрес> выполнена перепланировка, а именно: на указанном обмерном плане <адрес> обозначены как демонтированные перегородки в помещениях №, 5, 10, 11, имеющиеся на плане <адрес> «Техническом паспорте на квартиру» б/н от 20.07.2020 года. При этом данный факт не отражен в Акте ГИКЭ. Указанные работы проведены в отсутствие письменного заявления и разрешения, а также согласованной проектной документации;

- копией акта мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 03.02.2021 года;

- копией задания № 01-58-24/2 на проведение мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 03.02.2021 года;

- копией заявления о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия;

- копией акта по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик»» от 12.10.2020 года;

- копией материалы фотофиксации на момент заключения договора на проведение экспертизы;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.01.2021 года на здание по адресу: ФИО1, <адрес>, лит. А, <адрес>;

- копией распоряжения № 10-125 об утверждении перечня предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик»» от 11.04.2011 года;

- копией приказа № 15 от 20.02.2001 года об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность и другими материалами дела в совокупности.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО4 в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и о привлечении ее к административной ответственности за указанное правонарушение.

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п. 3.20 и п. 3.21 - 2 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установлением законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 11 Закона № 73-ФЗ 03.02.2021 года КГИОП на основании задания от 03.02.2021 № 01-58-24/21-0-0 проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, в ходе которого установлено, что на странице 6, в пункте 9 Акта ГИКЭ указано, что к моменту начала проведения историко-культурной экспертизы в <адрес> в ФИО1 начаты и частично проведены работы по демонтажу отделки и облицовке стен, потолков и полов. Данный факт также зафиксирован на фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к Акту ГИКЭ, стр.81, фото 8, помещения №, 1, 10 <адрес>).

Согласно обменному плану в проектной документации (л. 103, ОЧ-АС-1) в <адрес> выполнена перепланировка, а именно: на указанном обмерном плане <адрес> обозначены как демонтированные перегородки в помещениях №, 5, 10, 11, имеющиеся на плане <адрес> «Техническом паспорте на квартиру» б/н от ДД.ММ.ГГГГ. При этом данный факт не отражен в Акте ГИКЭ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ составляют противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Совершение административных правонарушений в области охраны объектов культурного наследия возможно как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Фактические данные, содержащиеся в протоколе, принимаются в качестве достоверного, объективного доказательства вины ФИО4 в совершении указанного правонарушения. Кроме этого, протокол составлен компетентным должностным лицом, в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Проверив каждое из доказательств, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО4 в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия «Доходный дом сельскохозяйственного товарищества «Помещик»», расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, лит. А, выразившееся в проведении самовольных работ в границах <адрес>, расположенной в здании по адресу: ФИО1, Измайловский проспект, <адрес>, литера А, являющимся выявленным объектом культурного наследия.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, с учетом его характера, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, то, что согласно представленной в материалы дела копии приложения к распоряжению КГИОП № непосредственно в границах <адрес> элементы предметов охраны отсутствуют, а также личность ФИО4, которая ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, и полагает возможным применить положения ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ФИО4 наказания в виде административного штрафа, поскольку в рассматриваемом случае назначенное наказание будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, а также целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 25.1, 26.11, 29.9, 29.10, 29.11, ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

Счет 40102810045370000002, казначейский счет 0310064300000002

Банк: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 024501901 корсчета - нет

ОКТМО 45382000

КБК: 054 1 16 01071 01 0013 140

Дата, номер постановления суда по делу

Разъяснить ФИО4, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Д. Хворов