Решение № 2-567/2017 2-567/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-567/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Павликовской Т. Б.

с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Козина А. О.

представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Рябинка» ФИО1,

представителя третьего лица Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Я.

рассмотрел в открытом судебном заседании 25 декабря 2017 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-567/2017 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Рябинка» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Катайского района обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Рябинка» (далее МКДОУ детский сад «Рябинка»), согласно которому просил признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обязать обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до 01.09.2018.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а также в сфере обеспечения безопасных условий для обучения и воспитания несовершеннолетних в МКДОУ детский сад «Рябинка» установлено, что законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере, поскольку не соблюдаются требования пожарной безопасности. В образовательной организации с массовым пребыванием несовершеннолетних и иных лиц в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 1 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Неисполнение указанных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму (л. д. 4-5).

В судебном заседании прокурор Козин А. О. поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Рябинка» ФИО1, действующая на основании приказа от 29.01.1999 (л. д. 30), в судебном заседании исковые требования признала, пояснив суду, что при выделении денежных средств указанное оборудование будет установлено.

Согласно представленному ответчиком отзыву прокуратурой Катайского района проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МКДОУ «Детский сад «Рябинка», в ходе которой были выявлены нарушения требований п. 1 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Так как официального предписания со стороны отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области не поступало, то в связи с действующим законодательством было обращение к учредителю по выделению денежных средств на проведение работ по выполнению указанных требований. На совещании заведующих 24.10.2017 начальник Управления образования отметил, что этот вопрос изучается, процедура по установке дублирующего автоматического сигнала не отработана, в смете на 2017 год на данные цели денежные средства не заложены. В настоящее время детский сад ждет указаний со стороны учредителя. На основании изложенного просят суд дать время для выполнения мероприятий по данному делу сроком до 01.09.2018 (л. д. 33).

Представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела (л. д. 42), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района».

Представитель третьего лица Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.10.2017 (л. д. 45), в судебном заседании считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, срок, предложенный прокурором, является разумным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к МКДОУ детский сад «Рябинка» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия законны, обоснованны и подлежат в удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Президентом Российской Федерации 5 сентября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с подп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Одним из направлений по противодействию терроризму в Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 Концепции является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма наряду с политическими, социально-экономическими, правовыми, информационными, культурно-образовательными относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых вводятся соответствующие правовые режимы (пункт 22 Концепции).

Согласно статье 21 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Частью 6 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющейобразовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющихобразовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена обязанность граждан и руководителей организации соблюдать требованияпожарнойбезопасности.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу подпунктов 1, 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Пунктом 7 ст. 83 Федеральногозаконаот 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности» предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Таким образом, законодателем определено, что оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относятся к компетенции образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Катайского района при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в сфере обеспечения безопасных условий для обучения и воспитания несовершеннолетних в МКДОУ детский сад «Рябинка» выявлено нарушение указанных требований действующего законодательства -системы пожарной сигнализации в образовательном учреждении не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением п. 7 ст. 83 Федеральногозаконаот 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности».

Согласно Уставу МКДОУ детский сад «Рябинка» и информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем МКДОУ детский сад «Рябинка» является администрация Катайского района в лице МУ «Управление образования Администрации Катайского района». Собственником имущества детского сада является администрация Катайского района в лице Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом. Предметом деятельности учреждения является дошкольное образование. Детский сад создает условия для охраны здоровья воспитанников (л. <...>).

Согласно договору о взаимоотношениях между учредителем и МКДОУ детский сад «Рябинка» от 15.05.2016 здание детского сада, принадлежащего учредителю на праве собственности или арендуемое им у третьего лица (собственника), закрепляется за МКДОУ (л. <...>, 48, 49).

Выполнение обязанности по обеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МКДОУ детский сад «Рябинка» должно быть обеспечено выполнение требований законодательства, предъявляемых к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также выполнение требований противопожарного законодательства, в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении на охрану здоровья, путем оборудования дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из представленных ответчиком документов следует, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области с 26.11.2016 по 26.12.2016 была проведена плановая проверка в отношении объекта защиты МКДОУ детский сад «Рябинка»», в ходе которой указанного в иске нарушения не установлено (л. д. 34-35). Однако из пояснений представителя ответчика следует, что ей было сообщено по результатам данной проверки о необходимости установления системы пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.

В сентябре 2017 г. заведующей МКДОУ детский сад «Рябинка» учредителю направлено отношение о выделении денежных средств для установки кнопки автоматического вызова на пульт пожарной охраны без участия работников МКДОУ (л. д. 50).

Согласно сообщению начальника МУ «Управление образования Администрации Катайского района» от 15.12.2017 денежные средства на установку системы пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации – в бюджетной смете не предусмотрены. 07.08.2017 начальнику финансового отдела Администрации Катайского района написано письмо с просьбой о внесении в бюджет района на 2018 г. финансирования на установку указанного оборудования в образовательных учреждениях Катайского района (л. <...>).

То обстоятельство, что ответчик, являясь образовательным учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних и иных лиц, в целях устранения нарушения требований пожарной безопасности на протяжении длительного срока (более двух лет) предпринимал лишь обращение к учредителю с заявкой об обеспечении надлежащей деятельности, в отсутствие со стороны учредителя должных мер реагирования, не предпринимал иных мер о побуждении учредителя профинансировать мероприятия по обеспечению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности - свидетельствует о бездействии ответчика по устранению указанных выше нарушений.

Осуществление деятельности МКДОУ детский сад «Рябинка», не обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, требование прокурора Катайского района о признании бездействия МКДОУ детский сад «Рябинка» по обеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации и обязании МКДОУ детский сад «Рябинка» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Учитывая мнения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исходя из реальных возможностей МКДОУ детский сад «Рябинка», суд определяет срок исполнения настоящего решения до 1 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Рябинка» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Рябинка» по обеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Рябинка» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до 1 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова