Решение № 2А-Ш-93/2018 2А-Ш-93/2018 ~ М-Ш-76/2018 М-Ш-76/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-Ш-93/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Хакимова Л.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Чувашской Республике к ФИО4 ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Чувашской Республике обратилась в суд с иском к ФИО5 ФИО11. о взыскании обязательных платежей и санкций. В обоснование заявленных требований указано на то, что административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и в соответствии со ст.419 НК РФ являлся плательщиком страховых взносов. ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи с прекращением предпринимательской деятельности. ГУ УПФ РФ в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии ФИО6 ФИО12. направлено требование об уплате пени по страховым взносам от ДД.ММ.ГГГГ №S0116012663 со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требование не исполнено. Просит восстановить пропущенный срок для подачи административного иска и взыскать с ФИО2 ФИО13. сумму задолженности по пени в размере 16962,26 рублей, в том числе: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 11807,82 рублей, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 901,74 рублей; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1345,12 рублей; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2408,22 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7152,74 рублей; на обязательное медицинское страхование в размере 2232,16 рублей, в том числе: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 139,77 рублей; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 90,18 рублей; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 343,01 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 307,05 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1352,15 рублей; на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 2922,28 рублей, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 270,52 рублей; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 403,53 рублей; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 722,46 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1525,77 рублей. Административный истец обратился с ходатайством о восстановлении срока на подачу административного искового заявления по тем основаниям, что полномочия по администрированию страховых взносов Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ возложены на налоговые органы с ДД.ММ.ГГГГ. Пропуск срок подачи жалобы вызван тем, что техническая передача сведений из органов Пенсионного фонда РФ об имеющейся задолженности, предпринятых мерах по ее взысканию и соответствующих документах заняла значительное время(сведения в полном объеме получены налоговым органом лишь ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует письмо Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе Чувашской Республики(межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик ФИО23 ФИО14. на судебное заседание не явился по вторичному вызову, надлежащим образом был извещен о дне рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

Поскольку лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, их явка не является обязательной и судом таковой не признавалась, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 01 января 2017 года, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов). С 01 января 2017 года органом контроля за уплатой страховых взносов является Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе: индивидуальные предприниматели.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (ч. 1 ст. 10); расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего закона, производится ими самостоятельно в соответствии со ст. 14 настоящего закона.

На основании ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ пени неразрывно следуют за неуплаченной суммой страховых взносов, обязанность по уплате пени производна от основного обязательства и является несамостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, следовательно, дополнительное обязательство в виде пени не может существовать отдельно от главного.

Частью 8 ст.16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ установлено, что в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Порядок и сроки взыскания недоимки по страховым взносам и пени с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, определены в ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 01 января 2017 года, в соответствии с которыми: в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 2).

Заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (ч. 3). В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Аналогичный порядок и сроки для обращения в суд с требованиями о взыскании страховых взносов и пени содержат положения ст. 48 Налогового кодекса РФ, а в соответствии с ч. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом пропуск налоговым органом, органом Пенсионного фонда РФ сроков направления требования об уплате страховых взносов и пени не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание страховых взносов и пени, установленного положениями ст. 48 НК РФ, ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ и сам по себе не является основанием для восстановления судом срока подачи заявления.

Из правовой позиции, высказанной в определении от 08 февраля 2007 года N 381-О-П Конституционным Судом Российской Федерации, следует, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика). Установление сроков направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, поэтому допущение неограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО24 ФИО15. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся индивидуальным предпринимателем, и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшим до 01.01.2017 года, являлся плательщиком страховых взносов.

ФИО25 ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ представил в Управление Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе(межрайонное) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 2011 год. Согласно расчета, сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховую часть трудовой пенсии составила 7418,73 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС-1149,90 рублей, на обязательное медицинское страхование в ТФОМС-741,87 рублей, на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии-2225,62 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 ФИО17. представил в Управление Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе(межрайонное) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2012 год. Согласно расчета, сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховую часть трудовой пенсии составила 18485,13 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС-3971,83 рублей, на обязательное медицинское страхование в ТФОМС-741,87 рублей, на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии-5545,54 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ представил расчеты за 2013 год. Согласно расчета, сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховую часть трудовой пенсии составила 38297,71 рублей, на обязательное медицинское страхование-7239,80 рублей, на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии-11489,31 рублей.

ФИО7 ФИО18. начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 11807,82 рублей; на обязательное медицинское страхование в размере 2232,16 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии-2922,28 рублей.

ФИО27 ФИО19. утратил статус индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 8 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ должен был уплатить страховые взносы не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения деятельности включительно, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно ДД.ММ.ГГГГ территориальному органу Пенсионного фонда РФ стало известно о наличии у ФИО28 ФИО20. недоимки по страховым взносам.

В соответствии с ч. 3 ст. 229 НК РФ в случае прекращения деятельности, указанной в статье 227 настоящего Кодекса, до конца налогового периода налогоплательщики обязаны в пятидневный срок со дня прекращения такой деятельности представить налоговую декларацию о фактически полученных доходах в текущем налоговом периоде.

В силу ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период.

Сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам и пени.

В п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового Кодекса РФ" разъяснено, что под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты налога, а в случае представления налоговой декларации с нарушением установленных сроков - следующий день после ее представления.

Государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе Чувашской Республики(межрайонное) направлено ФИО8 ФИО21. требование об уплате пени по страховым взносам ДД.ММ.ГГГГ №S0116012663 со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установленный законом срок направления требования об уплате страховых взносов и пени территориальным органом Пенсионного фонда РФ был пропущен.

В силу части 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

ГУ УПФ РФ в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии ФИО9 ФИО22. направлено требование об уплате пени по страховым взносам от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требование не исполнено.

С настоящим административным исковым заявлением ИФНС России №2 по Чувашской Республике обратился ДД.ММ.ГГГГ.

ГУ УПФ РФ в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии и ИФНС России №2 по Чувашской Республике являются профессиональными участниками налоговых правоотношений, специализированными государственными органами, призванными от имени государства осуществлять контроль за сбором налогов и уплатой сборов, своевременностью их взимания. ГУ УПФ РФ в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии было обязано контролировать исполнение требования. Кроме того, передача полномочий по администрированию сбора налогов и обязательных платежей от одного государственного органа к другому не влечет изменения правил исчисления установленных законом сроков.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений. Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 479-О-О).

Частью 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Согласно части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, установив, что причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд нельзя признать уважительными, суд вправе принять решение не исследуя фактические обстоятельства административного дела, и отказать в удовлетворении административного иска только в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, оснований для восстановления ИФНС пропущенного процессуального срока судом не установлено, поскольку уважительных причин их пропуска стороной административного истца не приведено. При этом передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов сама по себе не является уважительной причиной пропуска срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.286,291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Чувашской Республике к ФИО10 ФИО1 о взыскании суммы задолженности по пеням по страховым взносам в размере 16962,26 рублей, отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: Хакимова Л.Р.