Решение № 2-1087/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-1087/2017

2-1087/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Орск 02 октября 2017 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Филипповой О.М.,

с участием помощника Орского транспортного прокурора Рашникова М.Н.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, об обязании выполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов,

у с т а н о в и л:

Орский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД», просит суд обязать ответчика оснастить здание вокзала железнодорожной станции Кувандык: на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами тактильными предупреждающими указателями и /или контрастно окрашенной поверхностью в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026; системой средств информации и сигнализации об опасности, размещаемой в помещениях, предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов на путях их движения, предусматривающую визуальную, звуковую и тактильную информацию с указанием направления движения и мест получения услуги; специальной стойкой регистрации билетов и оформления багажа для маломобильных групп населения.

Аналогичные иски истцом предъявлены в отношении станции <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Определениями Мещанского районного суда г. Москвы от 13.07.2017 г. гражданские дела переданы для рассмотрения по подсудности в Советский районный суд г. Орска.

Определением Советского районного суда г. Орска от 13.09.2017 г. гражданские дела по искам прокурора № № 2-1087/2017, 2-1077/2017, 2-1084/2017, 2-1079/2017 объединены в одно производство, делу присвоен номер 2-1087/2017.

Определением суда от 18.09.2017 г. к производству приняты измененные исковые требования Орского транспортного прокурора, в соответствии с которыми он просит суд обязать ответчика оснастить здания вокзалов железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 460 км ПКЗ + 25, <адрес>), железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 193 км ПК ? <адрес>), на железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 223 км. ПК 8 <адрес>) и железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, ПК 3613+62,3), находящихся на балансе Орской дистанции гражданских сооружений Южно-Уральской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»: тактильно-контрастными предупреждающими указателями глубиной 05,-0,6 м, с высотой рифов 4 мм на участках пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями в соответствии с п. 6.2.3 Свода правил СП 59.13330.2016; информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016; специальными стойками регистрации билетов и оформления багажа для маломобильных групп населения на высоте не более 0,80-0,85 м. над уровнем пола с шириной и высотой проема для ног не менее 0,75 м., глубиной не менее 0,5 м. в соответствии с п. 8.1.78 Свода СП 59.13330.2016.

Определением суда от 02.10.2017 г. судом принят отказ истца от иска в части обязания ответчика оснастить здание железнодорожной станции <адрес> специальными стойками регистрации билетов и оформления багажа для маломобильных групп населения на высоте не более 0,80-0,85 м. над уровнем пола с шириной и высотой проема для ног не менее 0,75 м., глубиной не менее 0,5 м в соответствии с п. 8.1.78 Свода СП 59.13330.2016.

Впоследствии истец изменил исковые требования, которые приняты к производству 02.10.2017 г., просит суд обязать ответчика оснастить здания вокзалов железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 460 км ПКЗ + 25, <адрес>), железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 193 км ПК ? <адрес>), на железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 223 км. ПК 8 <адрес>) и железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, ПК 3613+62,3), находящихся на балансе Орской дистанции гражданских сооружений Южно-Уральской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»: тактильно-контрастными предупреждающими указателями глубиной 05,-0,6 м, с высотой рифов 4 мм на участках пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями в соответствии с п. 6.2.3 Свода правил СП 59.13330.2016; информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016; кроме станции Новоорск, обязать ответчика на станциях расположить поверхности низа окон касс для маломобильных групп населения на высоте не более 0,80-0,85 м. над уровнем пола с шириной и высотой проема для ног не менее 0,75 м., глубиной – не менее 0,5 м. в соответствии с п. 8.1.7 Свода правил СП 59.13330.2016 при проведении реконструкции либо модернизации железнодорожных вокзалов.

Представитель истца помощник Орского транспортного прокурора Рашников М.Н., исковые требования поддержал. Не возражал предоставить ответчику срок для выполнения работ до 31.12.2018 г.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.05.2017 г., исковые требования не признала, суду пояснила, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры, транспортных средств применяются с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика и другие условия.

Положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам (п. 3 ФЗ N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»).

Согласно технической документации, здание станции <адрес> введено в эксплуатацию в 1917 году, станции <адрес> в 1929 году, станции <адрес> в 1959 году, станции <адрес> в 1929 году.

В соответствии с п. 6 ст. 3, п. 2 ст. 12 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. ФЗ вступил в силу с 01.07.2010 года.

В силу п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 N 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Согласно «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Министерства социального и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 г. № 798/пр, настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. В настоящем своде правил реализованы требования Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 6.2.3 вышеуказанных СП 59.13330.2016, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0,3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0,3 от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).

В соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

В силу п. 8.1.7 СП 59.13330.2016, при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от пола, при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от пола. Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями-инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должна быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м. Часть стойки-барьера выдачи книг в абонементе следует предусматривать высотой 0,85 м. Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера и т.п. у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м. Не менее одной стойки обслуживания посетителей следует оборудовать системами усиления звука.

Здания вокзалов станций <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не оборудованы тактильно-контрастными предупреждающими указателями глубиной 05,-0,6 м, с высотой рифов 4 мм на участках пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями в соответствии с п. 6.2.3 СП 59.13330.2016, информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016.

Данные нарушения не относятся к капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Ранее действовал СП 59.133330.2012, который устанавливал аналогичные требования.

Правила, предусмотренные СП 59.13330.2016 должны применяться в совокупности с нормами Федеральных законов «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании», Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан. При этом добровольность применения стандартов не исключает обязанности обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Кроме того, в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 N 1252р, изданным в целях повышения качества обслуживания пассажиров, установлены требования к конструктивным материалам, используемым для покрытия пассажирских платформ и прилегающих территорий. Так, на пассажирских платформах для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения (п. 5.4.4).

В соответствии с п. 7.1.3 вышеуказанного распоряжения, переходы, соединяющие привокзальную площадь, пассажирское здание и платформы, должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».

Так, на пассажирских платформах для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения (п. 5.4.4).

Истцом заявлены требования с целью обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта.

Ограничения, установленные ч. 3 ст. 26 Федерального закона N 419-ФЗ, по применению ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ действуют лишь в части тех объектов и тех обязанностей, которые прямо поименованы в части 1 данного Закона. Во всем остальном, на иные правоотношения, регулирующие права инвалидов, связанные с использованием объектов транспортных инфраструктур, распространяется действие Федерального закона N 419-ФЗ, включая содержащуюся в нем норму (ч. 1 ст. 26) об общем сроке вступления в силу закона.

Отношения, связанные с обеспечением доступности транспортной инфраструктуры, носят комплексный характер, в связи с чем, должны регулироваться, в том числе, нормами гражданского законодательства.

Это обосновывается тем обстоятельством, что обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры и обеспечение безопасности пассажиров в силу требований действующего законодательства входит в число обязанностей перевозчика - стороны в договоре перевозки.

С учетом изложенного, суд обязывает ответчика оснастить здания вокзалов железнодорожной станции <адрес>, железнодорожной станции <адрес>, на железнодорожной станции <адрес> и железнодорожной станции <адрес>, находящихся на балансе Орской дистанции гражданских сооружений Южно-Уральской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» тактильно-контрастными предупреждающими указателями глубиной 05,-0,6 м, с высотой рифов 4 мм на участках пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями в соответствии с п. 6.2.3 Свода правил СП 59.13330.2016; информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016.

В силу ст. 206 ч 2 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая фактические обстоятельства дела, мнение представителя истца, ходатайство ответчика о предоставлении срока для устранения нарушений до 31.12.2018 г., суд устанавливает срок для исполнения решения суда в указанной части до 31.12.2018 г.

Поскольку Свод правил СП 59.13330.2016 в п. 8.1.7 предусматривает, что расположение поверхностей низа окон касс для маломобильных групп населения на высоте не более 0,80-0,85 м. над уровнем пола с шириной и высотой проема для ног не менее 0,75 м., глубиной не менее 0,5 м. должно производиться при проектировании интерьеров, суд обязывает ответчика произвести указанные работы на железнодорожной станции <адрес> железнодорожной станции <адрес>, на железнодорожной станции <адрес> при проведении реконструкции, либо модернизации вокзалов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 31.12.2018 г. оснастить здания вокзалов железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 460 км ПКЗ + 25, <адрес>), железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 193 км ПК ? <адрес>), железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 223 км. ПК 8 <адрес>) и железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, ПК 3613+62,3), находящихся на балансе Орской дистанции гражданских сооружений Южно-Уральской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»: тактильно-контрастными предупреждающими указателями глубиной 05,-0,6 м, с высотой рифов 4 мм на участках пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями в соответствии с п. 6.2.3 Свода правил СП 59.13330.2016; информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» расположить в зданиях вокзалов железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 460 км ПКЗ + 25, <адрес>), железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 193 км ПК ? <адрес>), на железнодорожной станции <адрес> (<адрес>, станция <адрес>, 223 км. ПК 8 <адрес>), находящихся на балансе Орской дистанции гражданских сооружений Южно-Уральской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» поверхности низа окон касс для маломобильных групп населения на высоте не более 0,80-0,85 м. над уровнем пола с шириной и высотой проема для ног не менее 0,75 м., глубиной – не менее 0,5 м. в соответствии с п. 8.1.7 Свода правил СП 59.13330.2016 при проведении реконструкции либо модернизации железнодорожных вокзалов.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Советский районный суд г. Орска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.10.2017 г.

Судья Швецова Н.А.