Решение № 2-1998/2019 2-1998/2019~М-1282/2019 М-1282/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1998/2019

Мотивированное
решение изготовлено 20.08.2019

Гражданское дело № 2-1998/2019

УИД: 66RS0005-01-2019-001654-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.08.2019 г. Екатеринбург

Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пановой О.В., при секретаре Мураевой Е.К.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения Свердловской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения Свердловской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование исковых требований указал, что в отношении ГБУЗ СО «СОКПБ» Территориальным отделом Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга с 2015 года неоднократно проводились проверки. В частности в период с 01.10.2018 по 24.10.2018 проводилась внеплановая проверка, по результатам которой Территориальным отделом Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга в адрес ГБУЗ СО «СОКПБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 24.10.2018 № ****** со сроком исполнения до 01.07.2019. На момент обращения с настоящим иском в суд ГБУЗ СО «СОКПБ» не исполнило предписанные мероприятия с 18.05.2015, а именно

-установить границу 1-го пояса ЗСО скважины № 2 на расстоянии 30 метров,

- представить проект зон санитарной охраны скважин № 1,2,4, утвержденный в установленном порядке, в том числе Приказом Главного Управления Природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Свердловской области, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО,

- предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника хозяйственно-питьевого водоснабжения скважин № 1,2,4 требованиям санитарных норм и правил.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, однако ГБУЗ СО «СОКПБ» при осуществлении своей деятельности в течение длительного периода времени не обеспечивает выполнение требований п. 3.6, 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила.» и п. 1.5, 1.3, 1.13, 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы.»

Учреждением должны быть созданы условия, гарантирующие охрану водных объектов (скважины), в том числе должны быть осуществлены меры по соблюдению санитарного законодательства. Однако до настоящего времени ГБУЗ СО «СОКПБ» такие условия не созданы, нарушения санитарного законодательства не устранены.

С учетом изложенного, истец просит признать бездействие ГБУЗ СО «СОКПБ», выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным; обязать ГБУЗ СО «СОКПБ» в срок до 01.07.2019 с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

-установить границу 1-го пояса ЗСО скважины № 2 на расстоянии 30 метров,

- представить проект зон санитарной охраны скважин № 1,2,4, утвержденный в установленном порядке, в том числе Приказом Главного Управления Природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Свердловской области, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО,

- предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника хозяйственно-питьевого водоснабжения скважин № 1,2,4 требованиям санитарных норм и правил.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены в части срока исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства – 31.12.2019.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что в арбитражном суде Свердловской области рассматривался вопрос о законности вынесенного в отношении ГБУЗ СО «СОКПБ» предписания от 24.10.2018 № ******, оно признано недействительны. Данное решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал в части удовлетворения иска, сославшись на рассмотрение вопроса о законности предписания от 24.10.2018 № ****** арбитражным судом Свердловской области, который признал предписание недействительным, а также обратил внимание, что требований к Министерству здравоохранения Свердловской области не заявлено.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в силу ч.3 ст.39 указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от 30.06.2004 № 322.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ № 308 от 24.04.2006, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав, потребителей и потребительного рынка. Уполномоченным органом в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области. Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области и осуществляет деятельность в составе Управления. Таким образом, уполномоченные должностные лица Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области обладают правом подачи искового заявления.

Таким образом, предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определенные действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству, и не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных государственными органами.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 данного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 ст. 39 названного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении ГБУЗ СО «СОКПБ» Территориальным отделом Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга с 2015 года неоднократно проводились проверки.

С целью устранения выявленных нарушений на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области неоднократно были выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

В частности в период с 01.10.2018 по 24.10.2018 проводилась внеплановая проверка, по результатам которой Территориальным отделом Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга в адрес ГБУЗ СО «СОКПБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 24.10.2018 № ****** со сроком исполнения до 01.07.2019. На момент обращения с настоящим иском в суд ГБУЗ СО «СОКПБ» не исполнило предписанные мероприятия с 18.05.2015, а именно

-установить границу 1-го пояса ЗСО скважины № 2 на расстоянии 30 метров;

- представить проект зон санитарной охраны скважин № 1,2,4, утвержденный в установленном порядке, в том числе Приказом Главного Управления Природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Свердловской области, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО;

- предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника хозяйственно-питьевого водоснабжения скважин № 1,2,4 требованиям санитарных норм и правил.

Как следует из материалов дела, арбитражным судом Свердловской области рассмотрено заявление ГБУЗ СО «СОКПБ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 24.10.2018 № ******. Решением арбитражного суда Свердловской области указанное предписание признано недействительным. Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

В силу ч. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 24.10.2018 № ******, на котором истец основывает свои требования, признано недействительным.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий О.В. Панова