Решение № 2А-73/2020 2А-73/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-73/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания - Коротиной О.А.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика – командира войсковой части № - ФИО2, в помещении военного суда, в судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-73/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части №, майора ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с исключением его из боевого расчёта лётных экипажей, снятием с лётного продовольственного пайка, сдачей лётно-технического обмундирования и прекращением выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что он проходит военную службу в войсковой части №, где занимает воинскую должность <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена и выплачивалась федеральным казённым учреждением «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» ежемесячная надбавка за особые условия военной службы лётному составу в размере 70 процентов к окладу по воинской должности. Однако, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, выплата соответствующей надбавки ему была прекращена приказом командира войсковой части №, по причине признания его врачебно-лётной комиссией филиала № 1 федерального государственного бюджетного учреждения «Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВЛК) негодным к лётной работе. Также на основании приказов командира войсковой части № он был отстранён от лётной работы, снят с лётного продовольственного обеспечения и обязан сдать лётно-техническое обмундирование. Вместе с тем, указанное им заключение ВЛК от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Центральной врачебно-лётной комиссией федерального государственного казённого учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЦВЛК), лишь только ДД.ММ.ГГГГ и поступило в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он должен быть в полном объёме обеспечен всеми видами довольствия по лётной норме.

Полагая нарушенным своё право на получение указанной им ежемесячной надбавки, обеспечение лётным продовольствием и нахождение в лётно-техническом обмундировании, ФИО1 просит военный суд:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения его с ДД.ММ.ГГГГ из боевого расчёта лётных экипажей;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия его с продовольственного обеспечения по норме № 2 (лётный паёк) и сдачи лётно-технического обмундирования;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения ему с ДД.ММ.ГГГГ выплаты надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов;

- обязать командира войсковой части № внести изменения в свои приказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из боевого расчёта лётных экипажей и о прекращении ему выплаты надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов с ДД.ММ.ГГГГ, то есть не ранее поступления в часть утверждённого ЦВЛК экспертного заключения ВЛК;

- обязать командира войсковой части № внести изменения в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с продовольственного обеспечения по норме № 2 (лётный паёк) с ДД.ММ.ГГГГ, то есть не ранее поступления в часть утверждённого ЦВЛК экспертного заключения ВЛК.

Надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания административный ответчик – командир войсковой части №, в военный суд не прибыл.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнил одно из требований своего искового заявления и просил военный суд, чтобы после признания незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части сдачи им лётно-технического обмундирования, обязать данное должностное лицо внести изменения в этот приказ о сдаче такого обмундирования ДД.ММ.ГГГГ, то есть не ранее поступления в часть утверждённого ЦВЛК экспертного заключения ВЛК. Остальные требования он оставил неизменными.

На удовлетворении именно этих заявленных исковых требований в полном объёме ФИО1 настаивал и пояснил следующее. После прибытия ДД.ММ.ГГГГ с ВЛК в войсковую часть № и доклада командиру части о его непригодности к полётам, он был отстранён от их выполнения и до настоящего времени вылеты на самолётах не производит. Между тем, будучи не отстранённым от воинской должности <данные изъяты>, он производит руководство полётами и обучает на земле подчинённый лётный состав правильной эксплуатации воздушных судов. Заключение ВЛК от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности его к лётной работе приобрело свою юридическую силу не ранее ДД.ММ.ГГГГ, когда было утверждено ЦВЛК. О том, что заключение ВЛК было утверждено ЦВЛК, командование войсковой части № узнало лишь ДД.ММ.ГГГГ при его поступлении в часть. Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он имеет право на выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы лётному составу в размере 70 процентов к окладу по воинской должности, обеспечение его продовольствием по лётной норме и пользование лётно-техническим обмундированием.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО2 в суде требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объёме, пояснив при этом следующее. ДД.ММ.ГГГГ, по прибытии ФИО1 в войсковую часть № после прохождения ВЛК и доклада им о негодности к лётной работе, он на законных основаниях был от неё отстранён, снят с лётного продовольственного обеспечения и обязан был сдать на склад лётное вещевое имущество. Кроме того, поскольку ФИО1 перестал выполнять полёты, ему на законных основаниях с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы лётному составу в размере 70 процентов к окладу по воинской должности. Не отстранять ФИО1 от выполнения полётов командир войсковой части № не мог, поскольку нарушил бы положения Приказа Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 1999 года № 455, которым утверждено «Положение о медицинском освидетельствовании лётного состава авиации Вооружённых Сил Российской Федерации». Наряду с этим, в связи с тем, что ФИО1 не выполняет полёты и не входит в состав экипажа воздушного судна, ему не положена и к выплате соответствующая ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и исследовав доказательства, представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

На основании п. 21 раздела II Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года № 275 «Об утверждении Федеральных авиационных правил производства полётов государственной авиации», к лётному составу относятся лётчики, штурманы, курсанты (слушатели) лётных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к лётной работе и выполняющие функциональные обязанности в полёте в составе экипажа в соответствии с руководством по лётной эксплуатации воздушного судна. Экипаж государственного воздушного судна состоит, в том числе и из лётного экипажа. К лётному экипажу относится лётный состав, участвующий в пилотировании и навигации воздушного судна. Персональный состав экипажа определяется приказом (плановой таблицей полётов) соответствующего командира (начальника), организующего полёты.

В соответствии с п. 55 раздела VII Приказа Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 1999 года № 455 «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании лётного состава авиации Вооружённых Сил Российской Федерации», при медицинском освидетельствовании в госпитальной ВЛК экспертное заключение не вносится в медицинскую книжку, если оно подлежит утверждению ВВК военного округа или ЦВЛК МО. В этих случаях заключение ВЛК записывается в медицинскую книжку начальником медицинской службы воинской части по получении утверждённого свидетельства о болезни и заверяется печатью воинской части (учреждения). До поступления утверждённого свидетельства о болезни в воинскую часть военнослужащие к лётной работе (руководству полётами, парашютным прыжкам и полётам) не допускаются.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и, одновременно им устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

На основании ч. ч. 2, 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с п.п. 2 п. 49 раздела III Приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы к окладу по воинской должности в следующих размерах: - 70 процентов лётному составу, выполняющему полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, вертолётов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлёгких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налёта часов за истекший год.

Согласно п. № параграфа № выписки из приказа Командующего <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1, проходящий военную службу в войсковой части №, в порядке продвижения по службе, назначен на высшую воинскую должность – <данные изъяты>.

Как видно из п. № выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принял дела, должность и приступил к исполнению должностных обязанностей <данные изъяты>.

Из п. № выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что майору ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов к окладу по воинской должности (лётному составу, выполняющему полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, вертолётов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлёгких воздушных судов)), при условии выполнения им установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налёта часов за предыдущий год.

Исследованием выписного эпикриза к медицинской карте стационарного больного № от ДД.ММ.ГГГГ ВЛК установлено, что ФИО1 не годен к лётной работе.

На основании свидетельства о болезни и его продолжения № от ДД.ММ.ГГГГ ВЛК, утверждённого ЦВЛК ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не годен к лётной работе.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1, признанный негодным ВЛК к лётной работе, исключён в этот же день из боевого расчёта лётных экипажей учебной авиационной эскадрильи (на <данные изъяты>).

Согласно параграфа № выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1, признанный негодным к лётной работе, снят с продовольственного обеспечения по норме № 2 (лётный паёк) и обязан сдать лётно-техническое обмундирование.

Из выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1, признанный негодным к лётной работе, с ДД.ММ.ГГГГ прекратил полёты по плану боевой подготовки и ему прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов к окладу по воинской должности.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд считает, что для возможности выполнения ФИО1 полётов он должен быть годным к лётной работе по состоянию здоровья.

Поскольку же ФИО1 признан ВЛК негодным к лётной работе то, он не должен допускаться к управлению воздушным судном, а, следовательно, обязан быть снят с продовольственного обеспечения по лётной норме и сдать лётно-техническое обмундирование, как невыполняющий полёты.

Таким образом, как видится, нельзя отнести ФИО1 к лётному составу и продолжать выплачивать ему ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 70 процентов к окладу по воинской должности, как лётному составу, выполняющему полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, даже с учётом того, что он выполнил норму налёта часов за предыдущий год.

Обстоятельства того, что заключение ВЛК в отношении ФИО1 на момент прекращения указанной выше выплаты ежемесячной надбавки не утверждено ЦВЛК, не имеет для суда существенного значения, поскольку ключевым условием её получения является факт выполнения им полётов.

Данное мнение военного суда согласуется с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 29 «Обзора практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2018 году», утверждённой им 29 мая 2019 года.

Следовательно, своими действиями, связанными с исключением ФИО1 из боевого расчёта лётных экипажей, снятием его с продовольственного обеспечения по лётной норме, сдачей лётно-технического обмундирования и прекращения выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, командир войсковой части № прав административного истца не нарушил и в удовлетворении его требований необходимо отказать.

Доводы административного истца ФИО1 об обратном военный суд отклоняет по указанным выше мотивам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Тишков