Решение № 2А-73/2020 2А-73/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-73/2020

УИД 68RS 0020-010-2020-000061-33

Дело №2а-73/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2020 года с. Пичаево

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Климовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к месторождению песка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к администрации Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к месторождению песка.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пичаевского района в соответствии заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере недропользования.

Установлено, что в 2019 году в ОП (с. Пичаево) МО МВД России «Моршанский» поступали неоднократные сообщения о незаконной добыче песка из карьера, расположенного на территории Рудовского сельсовета (КУСП № 883 от 01.07.2019, № 950 от 12.07.2019, № 955 от 13.07.2019), а именно гражданами П., А., Ш., С., Ю. действительно осуществлялся вывоз песка с земельного участка, расположенного в 350 метрах юго-восточнее от дома № 41 ул. Трудовая с. Рудовка, в отсутствие разрешительной документации, в том числе лицензии на данный вид деятельности.

В то же время, в связи недоказанностью неоднократности фактов вывоза песка и в связи с тем, что ущерб от действий каждого не превышал 2500 рублей, были приняты решения об отказе в возбуждения уголовного дела.

В ходе выездной проверки, проведенной 25.02.2020 года, установлено, что добыча песка осуществлялась на земельном участке с кадастровым №. К земельному участку ведет одна грунтовая дорога, являющаяся тупиковой. Таким образом, к месту добычи песка имеется свободный доступ.

Земельный участок с кадастровым № относится к землям населенных пунктов и находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Рудовского сельсовета, что подтверждается постановлением администрации Пичаевского района от 19.09.2019 № 635 и выпиской из ЕГРН.

Указанные выше обстоятельства создают условия для продолжения незаконной добычи песка лицами, не имеющими законных оснований для данной деятельности. При этом должностными лицами Рудовского сельсовета никаких мер для сохранения полезных ископаемых, использования земельного участка по целевому назначению, не принимается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, ст. 125 – 126 КАС РФ, просит суд признать бездействие администрации Рудовского сельсовета выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к месторождению песка, расположенному на земельном участке с кадастровым № – незаконным.

Обязать главу Рудовского сельсовета в срок до 1 июля 2020 года принять меры по ограничению доступа к месторождению песка, расположенному на земельном участке с кадастровым №, с целью предотвращения возможных фактов несанкционированной добычи.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, имеется письменное ходатайство прокурора Пичаевского района о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменное ходатайство главы администрации ФИО1, в котором он административные исковые требования признал полностью и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Вышеуказанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; с развитием минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности.

В силу ст. 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что в 2019 году в ОП (с. Пичаево) МО МВД России «Моршанский» поступали неоднократные сообщения о незаконной добыче песка из карьера, расположенного на территории Рудовского сельсовета (КУСП № 883 от 01.07.2019, № 950 от 12.07.2019, № 955 от 13.07.2019).

Так же в результате указанной проверки было установлено, что гражданами П., А., Ш., С., Ю. действительно осуществлялся вывоз песка с земельного участка, расположенного в 350 метрах юго-восточнее от дома № 41 ул. Трудовая с. Рудовка в отсутствие разрешительной документации, в том числе лицензии на данный вид деятельности.

В то же время, в связи недоказанностью неоднократности фактов вывоза песка и в связи с тем, что ущерб от действий каждого не превышал 2500 рублей, были приняты решения об отказе в возбуждения уголовного дела.

В ходе выездной проверки, проведенной 25.02.2020 года, установлено, что добыча песка осуществлялась на земельном участке с кадастровым номером 68:14:1301009:164. К земельному участку ведет одна грунтовая дорога, являющаяся тупиковой. Таким образом, к месту добычи песка имеется свободный доступ.

Земельный участок с кадастровым № относится к землям населенных пунктов и находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Рудовского сельсовета, что подтверждается постановлением администрации Пичаевского района от 19.09.2019 № 635 и выпиской из ЕГРН.

Указанные выше обстоятельства создают условия для продолжения незаконной добычи песка лицами, не имеющими законных оснований для данной деятельности. При этом должностными лицами Рудовского сельсовета никаких мер для сохранения полезных ископаемых, использования земельного участка по целевому назначению, не принимается.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к месторождению песка, расположенному на земельном участке с кадастровым № – незаконным.

Обязать главу Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, в срок до 1 июля 2020 года принять меры по ограничению доступа к месторождению песка, расположенному на земельном участке с кадастровым №, с целью предотвращения возможных фактов несанкционированной добычи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись О.А. Климова