Решение № 2-2487/2017 2-2487/2017~М-2109/2017 М-2109/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-2487/2017

Дело № 2-2487/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 23 августа 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Лемешко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, третье лицо Администрация города Ялты Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок в порядке наследования,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании за ней права на завершение оформления прав на земельный участок площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке наследования по закону после смерти ФИО3, умершего <дата>.

Требования мотивированы тем, что <дата> умер ее супруг ФИО3 При этом еще жизни он получил разрешение на основании решения 23-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового совета № 44 от 25 декабря 2012 года, на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность из земель жилой и общественной застройки, который в последующем был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Далее постановлением администрации города Ялты Республики Крым № 1407-п от 31.07.2015 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации, которое было обжаловано в судебном порядке и вступившим в законную силу решением суда от 13 июля 3016 года было отменено, а на администрацию города Ялты Республики Крым была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ее супруга ФИО3 В связи с чем, считает, что при жизни ФИО3 выразил волю на завершение оформления прав на данный земельный участок, но по независящим от него причинам, был лишен возможности оформить его в собственность, а она является наследником по завещанию после его смерти, поэтому считает, что это право в том же объеме переходит к ней.

Истец в судебное заседание не явилась, в установленном порядке была извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, в установленном порядке был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Администрации города Ялты Республики Крым также в судебное заседание не явился, в установленном порядке был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, решением Симеизского поселкового Совета № 44 от 25 декабря 2012 года земельный участок по основному целевому использованию отнесен к категории земель – «земли жилой и общественной застройки»; ФИО3 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность из земель жилой и общественной застройки.

На момент принятия указанного решения порядок оформления прав на земельные участки был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Так, ч. ч. 1 и 2 ст. 116 ЗК Украины было определено, что граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

Районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

В силу ст. 125 ЗК Украины, ст. 182 ГК Украины, право собственности на земельный участок возникали с момента его государственной регистрации.

Гарантированное законодательством Украины право на приватизацию земельного участка, в соответствии с законодательством, действовавшем по состоянию на 18 марта 2014 года, являлось личным правом гражданина.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Судом установлено, что решение Симеизского поселкового Совета от 25 декабря 2012 года № 44, которым ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0400 га по адресу: <адрес> является действующими, никем не отменено.

Объектами земельных отношений, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, являются земельные участки.

Пунктом 1 ст. 15 ЗК Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Исходя из содержания вышеперечисленных норм, следует, что юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости.

Судом установлено, что ФИО3 было обеспечено выполнение работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведений о земельном участке площадью 400 кв.м., расположенном в <адрес>, сведения о котором 12.03.2015 года были внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением участку кадастрового номера: №

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка № 313, согласно которых уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в п. 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с п. 9 настоящего Порядка (п. 10).

Отсутствие сообщения со сведениями, указанными в п. 10 настоящего Порядка, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в п. 9 настоящего Порядка, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в п. 10 настоящего Порядка (п. 11).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета от 30 марта 2015 года № 37 были также утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

П. 7 Правил определено, что Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п. п. 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований п. п. 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов, процедура его рассмотрения изложена в п. п. 8-10 Правил № 37.

Судом установлено, что 07 апреля 2015 года ФИО3 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 400 кв. метров по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, что свидетельствует о его соответствии требованиям п. п. 5, 6 Правил № 37.

В соответствии с п. 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Вместе с тем, судом установлено, что решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в установленные законодательством сроки (предельный срок направления заявителю копии постановления 11 июня 2015 года) ответчиком так и не было принято, что свидетельствует о недобросовестном осуществлении ответчиками своих прав и выполнении обязанностей.

<дата> ФИО3 умер в <адрес>.

Право наследования гарантируется ч.4 ст. 35 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) наследование осуществляется по закону и по завещанию. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием.

В соответствии со ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1). Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства (п. 1 ст. 1154 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Установлено, что ФИО2 приходится ФИО3 супругой, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №.

Как усматривается из материалов наследственного дела №, после смерти <дата> ФИО3, в установленный законом шестимесячный срок к нотариусу Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым обратилась ФИО2 (супруга) с заявлениями о принятии наследства по завещанию, состоящего из автомобиля марки TOYOTA модели COROLA 1.6, 2008 года выпуска,1/2 доли гаража, расположенного по адресу: <адрес>

26 октября 2015 года нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1 были выданы ФИО2 свидетельства о праве на наследство по завещанию на 1/2 доли вышеуказанного гаража и автомобиля. Также в этот же день нотариусом истцу были выданы свидетельства о праве собственности на 1/2 доли вышеуказанного гаража и автомобиля, как на совместное имущество, приобретенное супругами во время брака.

Вместе с тем, учитывая, что право ФИО3 на получение в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав являлось безусловным, то по аналогии с практикой применения Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8, с дальнейшими изменениями) такой участок можно рассматривать как объект недвижимости, подлежащий наследованию на общих основаниях.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 выразил при жизни волю на получение земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, заявление о предоставлении ему земельного участка в собственность не отзывал, сформировал в установленном порядке земельный участок, на получение в собственность которого он претендовал, путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Также судом установлено, что предусмотренные законом № 38-ЗРК основания для отказа в предоставлении ФИО3 земельного участка отсутствуют, однако ответчики уклонились от принятия решения о передаче в собственность ФИО3 земельного участка в установленные нормативно – правовыми актами сроки.

При этом истец в установленный законом шестимесячный срок со дня открытия наследства после смерти ФИО3 обратилась к нотариусу по месту открытия наследства с заявлением о его принятии, то есть совершила все необходимые действия, свидетельствующие о принятии ею наследственного имущества.

Исходя из вышеизложенного, учитывая совершение ФИО3 всех необходимых действий, направленных на оформление в собственность земельного участка, отсутствия предусмотренных законом оснований для нерассмотрения его заявления; нарушения ответчиками установленных законом сроков по рассмотрению заявления ФИО3 о завершении оформления прав на земельный участок, а также совершение истцом необходимых действий, свидетельствующих о принятии ею наследства после смерти супруга, суд приходит к выводу о том, что она приобрела в установленном порядке право на завершение оформления прав собственности на земельный участок площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти ФИО3, умершего <дата>.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на завершение оформления прав собственности на земельный участок площадью 400 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова