Решение № 2А-251/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-145/2020~М-147/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000191-30

5 октября 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дердея А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков командира войсковой части № 1 ФИО3 и военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО4, при секретаре судебного заседания Бережной А.И., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № 1 ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части № 2 в части, связанного с изданием приказа от 10 декабря 2019 года № 177 об исключении из списков личного состава войсковой части № 1 без обеспечения вещевым довольствием и денежными средствами накопленными на лицевом счете участника накопительно - ипотечной системы обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1, уволенный с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, приказом командира войсковой части № 2 от 10 декабря 2019 года № 177 был исключен из списков личного состава войсковой части № 1 с 12 декабря 2019 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просил признать незаконным решение командира войсковой части № 2 связанное с изданием приказа об исключении из списков личного состава войсковой части № 1 без обеспечения вещевым довольствием и денежными средствами накопленными на лицевом счете для жилищного обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и возложить обязанность по указанным основаниями приказ отменить, а также обеспечить вещевым имуществом и денежными средствами накопленными на лицевом счете и возложить обязанность на командира войсковой части № 3 передать вещевой аттестат по последнему месту службы.

Административные ответчики командиры войсковых частей №№ 2, 3 и 4, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал и просил их удовлетворить при этом пояснил, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № 1 с декабря 2018 года. В середине февраля 2020 года ему стало известно об увольнении и исключении из списков личного состава части, однако не смотря на его обращение с рапортом 30 июня 2019 года на имя командира войсковой части № 1 о выплате денежных средств накопленных на лицевом счете участника НИС он по настоящее время их не получил, как не был обеспечен и вещевым довольствием на день исключения из списков личного состава части.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования и добавил, что, должностными лицами войсковых частей № 1, № 3 и № 4 грубо нарушены требования законодательства об исключении ФИО1 из списков личного состава части без обеспечения денежными средствами накопленными на лицевом счете и вещевым довольствием.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № 1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что истцом пропущен процессуальный срок на обращение в суд, поскольку об увольнении и исключении из списков личного состава части ему стало известно не позднее 11 декабря 2019 года, когда был составлен акт об отказе от ознакомления с выписками из приказов командира войсковой части № 2 об увольнении и исключении из списков личного состава части, а в военный суд он обратился 11 мая 2020 года. С рапортом о выплате денежных средств накопленных на именном лицевом счете ФИО1 30 июня 2019 года на имя командира войсковой части № 1 не обращался, поскольку сведения о нем, якобы написанным в выходной день, в книге регистраций служебных документов войсковой части нет, а вещевой аттестат административный истец в нарушении установленного порядка по прибытии в декабре 2018 года для прохождения военной службы в войсковую часть № 1 не представил, а потому оснований для удовлетворения его требований не усматривается.

Представитель административного ответчика военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 требования изложенные в административном исковом заявлении не признал и в их удовлетворении просил отказать.

Из письменных возражений представителя командира войсковой части № 2 по доверенности ФИО5 следует, что приказ командира войсковой части № 2 от 10 декабря 2019 года № 177 об исключении из списков личного состава войсковой части № 1 административного истца каких-либо его прав не нарушает, поскольку командир войсковой части № 2 самостоятельных действий, касающихся увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части военнослужащих войсковой части № 1, не производит.

Как следует из письменных возражений командира войсковой части № 4 от 28 мая 2020 года, ФИО1 до исключения из списков личного состава войсковой части № 1 по вопросу обеспечения вещевым имуществом не обращался, а потому оснований для признания незаконными действий административного ответчика не имеется.

Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно приказу командира войсковой части № 2 от 20 декабря 2018 года № 177 ФИО1 назначенного на воинскую должность ... с 14 декабря 2018 года зачисленного в списки личного состава войсковой части № 1 на все виды обеспечения, полагать приступившим к приему дел и должности.

Приказом командира войсковой части № 2 от 10 декабря 2019 года № 177 ФИО1, уволенный с военной службы приказом командира войсковой части № 2 от 21 ноября 2019 года № 240 в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» пункта 1 ст. 51 Федерального закона), с 12 декабря 2019 года исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в военный комиссариат г. Дальнереченска Приморского края.

Согласно акта засвидетельствования отказа от ознакомления с выписками приказа об увольнении и исключении из списков личного состава части ФИО1 от 11 декабря 2019 года, административный истец в присутствии свидетеля 1, военнослужащий 2 и 3 отказался от подписи об ознакомлении с приказом командира войсковой части № 2 от 10 декабря 2019 года № 177 об исключении из списков личного состава части.

Допрошенный в судебном заседании свидетель 1 показал, что 11 декабря 2019 года ФИО1 в присутствии указанных в акте офицеров отказался знакомиться и ставить подпись об ознакомлении с приказами командира войсковой части № 2 от 21 ноября 2019 года № 240 и от 10 декабря 2019 года № 177 об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушение их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Причины пропуска обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец пропустил процессуальный срок для подачи административного искового заявления в суд в части отмены приказа командира войсковой части № 2 от 10 декабря 2019 года № 177 об исключения его из списков личного состава части, так как из приведенных доказательств следует, что ФИО1 о нарушении своих прав в указанной части узнал не позднее 11 декабря 2019 года (отказавшись знакомится с указанным приказом), то есть должен был обратиться за судебной защитой не позднее 12 марта 2020 года, а обратился в суд только 11 мая 2020 года, то есть за пределами процессуального срока, определенного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Что касается требования административного истца об обеспечении денежными средствами, накопленными на лицевом счете участника НИС, то суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов Министерств и ведомств.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно п. 4 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» участник, изъявивший желание получить целевой жилищный заем, представляет в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, или в уполномоченный орган заявление о предоставлении целевого жилищного займа с указанием: цели получения целевого жилищного займа, согласия участника на истребование уполномоченным органом из доверительного управления накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, на срок не более 6 месяцев со дня подписания уполномоченным органом свидетельства о праве участника на получение целевого жилищного займа.

Согласно п. 2 Приложения № 8 утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 820 «Об утверждении типовых договоров, необходимых для реализации правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов», в случае увольнения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Участник) с военной службы Участник уведомляет Заимодавца о факте своего увольнения с военной службы в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа об исключении Участника из списков личного состава воинской части и сообщает полный почтовый адрес для направления материалов по взаиморасчетам с Учреждением.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что с рапортом от 30 июня 2019 года о перечислении денежных средств накопленных на именном лицевом счете он лично обращался в войсковую часть № 1, однако денежных средств по настоящее время не получил.

Из исследованного в судебном заседании журнала учета служебных документов войсковой части № 1 инвентарный № 35 за период с 10 января по 31 декабря 2019 года, видно, что сведения о поступлении и регистрации рапорта ФИО1 на имя командира войсковой части № 1 о перечислении денежных средств накопленных на лицевом счете от 30 июня 2019 года, отсутствуют.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не представлено доказательств обращения 30 июня 2019 года либо в другой день с указанным рапортом на имя командира войсковой части № 1, суд отказывает в удовлетворении заявленных требованиях о признании незаконными действий командира войсковой части № 1 об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части № 1 без денежных средств накопленных на лицевом счете для жилищного обеспечения и возложение обязанности отменить приказ и обеспечить денежными средствами накопленными на лицевом счёте для жилищного обеспечения.

Более того, действующим законодательством, определяющим порядок увольнения военнослужащих, не предусмотрен запрет для издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава части в связи с неполучением денежных средств накопленных на лицевом счете участника НИС.

Рассматривая требования ФИО1 об обеспечении вещевым довольствием суд полагает, что они подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок увольнения военнослужащих с военной службы определены как ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», так и ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).

В соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, подлежит увольнению по истечении срока военной службы по контракту.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктами 19, 20 и 32 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время» предусмотрено, что контроль за своевременным обеспечением военнослужащих вещевым имуществом осуществляют командиры воинских частей, в которых указанные военнослужащие проходят военную службу. Зачисление военнослужащих на вещевое обеспечение воинской части производится вещевой службой воинской части с оформлением карточки учета материальных ценностей личного пользования на каждого военнослужащего на основании аттестата военнослужащего и приказа командира воинской части. По прибытии военнослужащего по контракту в воинскую часть для дальнейшего прохождения военной службы без аттестата военнослужащего он обеспечивается только инвентарным имуществом, предусмотренным соответствующими нормами снабжения, на основании приказа командира воинской части. Зачисление такого военнослужащего по контракту на вещевое обеспечение воинской части вещевым имуществом личного пользования производится на основании приказа командира воинской части после проведения административного расследования.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № 1 с 14 декабря 2018 года по 12 декабря 2019 года где был зачислен, на все виды обеспечения, включая вещевое, при этом какого-либо разбирательства должностным лицом по факту отсутствия у офицера вещевого аттестата проведено не было, а на день исключения из списков личного состава части административный истец положенные к носке вещи не получил и административный ответчик не представил доказательств не возможности обеспечить ФИО1 вещами, то требования административного истца в части исключения из списков личного состава части без обеспечения вещевым имуществом подлежат удовлетворению, и суд возлагает на командира войсковой части обеспечить ФИО1 в установленном порядке указанным имуществом.

Что касается требований административного истца возложить обязанность на командира войсковой части № 3 передать вещевой аттестат командиру войсковой части № 1, то поскольку вещевой аттестат ФИО1 от 3 июня 2020 года № 31 выданный войсковой частью № 3 имеется в материалах административного дела, суд полагает необходимым и достаточным направить его командиру войсковой части № 1, а оснований для возложения указанного действия на командира войсковой части № 3 не усматривает и отказывает ФИО1 в удовлетворении требований в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части № 1 связанные с исключением ФИО1 из списков личного состава войсковой части без обеспечения вещевым довольствием признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № 1 в двадцатидневный срок с момента вступления решения военного суда в законную силу обеспечить ФИО1 установленным порядком вещевым довольствием положенным на день исключения из списков личного состава части.

В удовлетворении требований ФИО1, связанных с признанием незаконным приказа командира войсковой части № 2 от 10 декабря 2019 года № 177, в части об исключении из списков личного состава войсковой части № 1 без денежных средств накопленных на лицевом счете для жилищного обеспечения и возложение обязанности отменить приказ и обеспечить денежными средствами накопленными на лицевом счёте для жилищного обеспечения, а на командира войсковой части № 3 передать вещевой аттестат по последнему месту службы, отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пункта 9 статьи 227 КАС РФ командиру войсковой части № 1 сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 13 октября 2020 года.

Судья А.В. Дердей