Решение № 2-1155/2017 2-1155/2017~М-493/2017 М-493/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1155/2017

КОПИЯ

мотивированное
решение изготовлено 29.05.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Алешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1155/2017 по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Осень» города Первоуральск» о признании права на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании выдать справку о праве на получение компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Осень» города Первоуральск» о признании права на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании выдать справку о праве на получение компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

В обоснование иска указано, что истец работает в Государственном автономном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Осень» города Первоуральск» фельдшером социально-реабилитационного отделения «Мирный». Отделение расположено в сельской местности. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдана справка №, согласно которой истец имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», аналогичная справка выдана в январе 2016 года. Истец считает, что имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» и Порядка установленным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал доводы иска (л.д. 31 – 35) в полном объеме. Дополнительно пояснил, что социально-реабилитационное отделение «Мирный» расположено в сельской местности – г. Первоуральск, в 1,5 км. южнее с. Битимка. Ответчик имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Истец имеет среднее медицинское образование, в ее обязанности входит осуществление медицинских осмотров, заполнение медицинских карт в отношении граждан, поступивших в отделение и находящихся там стационарно. Поскольку истец является медицинским работником медицинской организации, то она имеет право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», в связи с чем ответчик обязан выдать справку о праве на получение компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что ответчика имеется медицинская лицензия, но эта лицензия на право предоставления социально-медицинских услуг. Именно медицинские услуги организация не предоставляет. Социальная услуга имеет цель поддержать состояние здоровья и направить клиента в медицинскую организацию, которая имеет лицензию на оказание помощи в полном объеме. В отношении истца должен применяться Закон Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области». Обращаю внимание на п. 8 Приказа Министерства Социальной политики Свердловской области от 11.08.2015г. № 482. Представитель истца ссылается на пп. 1 п. 5 Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», но нужно обратить внимание на пп. 5 п. 5 данного постановления. Считает, что нет смысла обращаться к Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, поскольку имеется отдельный перечень, указанный в пп. 4 п. 1 данного постановления. Работникам реабилитационных отделений не предусмотрена даже досрочная пенсия, это разные номенклатуры.

Представитель третьего лица Управления Социальной политики по г. Первоуральску ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать. ГАУ «КЦСОН «Осень» - это организация социального обслуживания граждан, на что указано в уставе данной организации. Это система социального обслуживания. Предметом деятельности является социальное обслуживание. Медицинская помощь оказывается, но исключительно в рамках оказания социально-медицинских услуг. Ответчик не может выдавать данную справку, о которой просит истец.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 21 Закона Свердловской области № 91-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» медицинские, фармацевтические и иные работники в сфере охраны здоровья имеют право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; а также компенсации 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения) и (или) газоснабжения:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Мера социальной поддержки, предусмотренная в части первой настоящего пункта, распространяется на лиц, указанных в абзаце первом части первой настоящего пункта, вышедших на пенсию, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, областных государственных образовательных организациях, обособленных структурных подразделениях областных государственных образовательных организаций, медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, муниципальных образовательных организациях и (или) в обособленных структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций.

Механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом от 21.11.2012 N 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», устанавливающем меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Согласно пп. 1 п. 5 данного Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан: медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Как указано в п. 6 данного Порядка назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления о назначении компенсации расходов. Решение о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов принимается руководителем уполномоченного органа в течение десяти рабочих дней с даты получения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, либо с даты подачи заявления и документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка (п. 12). Согласно п. 3 ст. 13 Порядка, основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки является наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность):

1) справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства либо пребывания (в случае, если информация о регистрации по месту жительства либо пребывания отсутствует в документах, удостоверяющих личность гражданина);

3) документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства или месту пребывания заявителя, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятия их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный);

4) платежные документы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения, с отметкой об оплате (в случае обращения за компенсацией расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки, сжиженного (баллонного) газа - кадастровый паспорт, технический паспорт, справку, выданную на основании похозяйственных книг, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующем на момент их выдачи, а также документы, подтверждающие соответствующие расходы);

5) документ о неполучении меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту пребывания).

В случае подачи заявления и документов, указанных в части первой настоящего пункта, законным представителем (представителем по доверенности) лица, имеющего право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предъявляются документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя, оформленные в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Документы, представленные в подлинниках, копируются и заверяются уполномоченным органом (подлинники возвращаются заявителю).

Справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, оформляется организацией-работодателем сроком на один календарный год. Заверенная копия справки уполномоченным органом направляется в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, осуществляющий деятельность на территории соответствующего муниципального образования (далее - управление социальной политики), по месту жительства работника в течение 10 рабочих дней с даты ее представления в уполномоченный орган.

Лицам, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ работает на должности старшей медицинской сестры в Государственном автономном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Осень» города Первоуральск» фельдшером социально-реабилитационного отделения «Мирный». Отделение расположено в сельской местности. Согласно устава ГАУ «КЦСОН «Осень» предметом деятельности является социальное обслуживание граждан (п. 13 устава, л.д. 43). Само по себе наличие у ответчика медицинской лицензии не является основанием для удовлетворения требований истца, поскольку ответчик осуществляет социально-медицинские услуги, а не медицинские. Согласно Положения о социально-реабилитационном отделении «Мирный» (п.п. 1.8, 2.1, 3.4 – л.д. 55 – 56) отделение предназначено для социального обслуживания в стационарной форме при временном круглосуточном проживании получателей социальных услуг. Таким образом суд соглашается с позицией ответчика о том, что ГАУ «КЦСОН «Осень» не является медицинской организацией.

Согласно абз. 6, п. 1. ст. 21 Закона Свердловской области № 91-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» мера социальной поддержки, предусмотренная в части первой настоящего пункта, распространяется на лиц, указанных в абзаце первом части первой настоящего пункта, вышедших на пенсию, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, областных государственных образовательных организациях, обособленных структурных подразделениях областных государственных образовательных организаций, медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, муниципальных образовательных организациях и (или) в обособленных структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций.

ФИО1 проживает по адресу <...>, стаж работы в ГАУ «КЦСОН «Осень» 9 лет, ГАУ «КЦСОН «Осень» не является медицинской организацией. В этой связи оснований для удовлетворения иска о признании права на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании выдать справку о праве на получение компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг не имеется, поскольку доводы иска основаны на субъективном и избирательном толковании норм Закона Свердловской области № 91-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» и Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Осень» города Первоуральск» о признании права на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании выдать справку о праве на получение компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: подпись А.С. Кутенин

Копия верна. Судья: А.С. Кутенин

Секретарь: К.А. Алешкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>