Постановление № 5-41/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 5-31/2024

Дело № 5-41/2024

23RS0007-01-2024-000195-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 апреля 2024 года село Белая Глина

Судья Белоглинского районного суда Краснодарского края Шевченко Р.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1,

представителя органа составившего протокол об административном правонарушении – председателя контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1,

установил:

Должностное лицо – заместитель начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) предоставленных межбюджетных трансфертов. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 08.02.2024 по 04.03.2024, председателем контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2 проведена проверка использования исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Белоглинский район средств бюджета муниципального образования Белоглинский район, выделенных на реализацию муниципальной программы муниципального образования Белоглинский район «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в муниципальном образовании Белоглинский район» за период с января 2021 по февраль 2024 года, в результате которой выявлены нарушения пункта 2.11 «Порядка предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Белоглинский район», утвержденного постановлением главы МО Белоглинский район №458 от 19.08.2022, (далее – Порядок предоставления субсидий), выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявок представленных участниками отбора.

04.03.2024 председателем контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому заместитель начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1, допустил нарушение срока рассмотрения заявок граждан, установленного Порядком предоставления субсидий.

При составлении протокола ФИО1 указал, что вину в допущенном правонарушении признает, предпримет меры по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, признал. Пояснил, что не оспаривает протокол по делу об административном правонарушении и материалы проведенной проверки, данное правонарушение совершено им впервые. Просил назначить минимально возможное наказание.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, председатель контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2 просил назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, пояснил, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, в период исполнения обязанностей заместителя главы МО Белоглинский район, находившегося в отпуске, поскольку сотрудники, разместившие реестр заявителей прошедших отбор на получение субсидий с 19.06.2023 по 19.07.2023, находились в непосредственном подчинении ФИО1

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета).

Согласно части 1 статьи 34 Устава муниципального образования Белоглинский район утвержденного решением Совета муниципального образования Белоглинский район от 25.07.2017 №27, Администрация муниципального образования Белоглинский район является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Белоглинский район.

Согласно пункту 2.2.1 Соглашения №45/23 от 23.01.2023 «О предоставлении субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства», заключенного администрацией муниципального образования Белоглинский район с Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, орган местного самоуправления обязуется перечислять бюджетные средства, в случаях и порядке, предусмотренных муниципальным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок предоставления субсидий малым формам хозяйствования в АПК на поддержку сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации МО Белоглинский район от 19.08.2022 №458 утвержден «Порядок предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Белоглинский район». Контроль исполнения указанного постановления возложен на заместителя главы муниципального образования по вопросам АПК и землепользования, начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования ФИО4 (л.д. 90-92).

В соответствии с пунктами 2.11, 2.14, 2.15, 5.1, 5.2 Порядка предоставления субсидий, уполномоченный орган в срок не позднее 20 рабочих дней со дня окончания приёма Заявок рассматривает представленные участником отбора заявку и документы на предмет соответствия участника отбора категориям и критерию отбора, соответствие участника отбора и представленных им документов требованиям, установленным настоящим порядком, принимает решение о признании участника отбора победителем отбора и заключении с ним Соглашения, либо принимает решение об отклонении заявки и отказе в подписании Соглашения и уведомляет участника отбора о принятом решении способом, указанным в заявке; на основании принятого одного из указанных в пункте 2.11 раздела 2 Порядка решения Уполномоченный орган формирует реестр участников отбора, прошедших отбор по форме утвержденной приложением к настоящему порядку, с учетом очередности поступления заявок и реестр отклоненных заявок, на стадии рассмотрения заявок представленных участниками отбора для участия в отборе с указанием причин, послуживших основанием отклонения заявки на стадии рассмотрения заявок, по форме согласно приложению №30 к настоящему порядку, с учетом очередности поступления заявления заявок; обеспечивает размещение не позднее 14 календарных дней со дня определения победителей отбора, на Едином портале, на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования Белоглинский район, информации о результатах рассмотрения заявок. Администрация и органы муниципального финансового контроля проводят проверку соблюдения получателем условий и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, в порядке установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим порядком и соглашением. Администрация и органы муниципального финансового контроля проводят, начиная с 01.01.2023, мониторинг достижения результатов предоставления субсидий исходя из достижения значений результатов предоставления субсидий, определенных соглашением и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 08.02.2024 по 04.03.2024, председателем контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2, на основании пункта 3.1 плана работы контрольно-счетной палаты на 2024 год, распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Белоглинский район от 01.02.2024 № 2, удостоверения на право проведения контрольно-счетного мероприятия от 01.02.2024 №2, проведена проверка использования средств бюджета муниципального образования Белоглинский район, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в муниципальном образовании Белоглинский район» за период с января 2021 года по февраль 2024 года.

04.03.2024, в результате проведенной проверки председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования Белоглинский район ФИО2 составлен акт контрольного мероприятия, согласно которому, администрацией муниципального образования Белоглинский район, в нарушение пункта 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.1 Соглашения с Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края «О предоставлении субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства», пункта 2.11 Порядка предоставления субсидий, в опубликованном, на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования Белоглинский район, реестре заявителей прошедших отбор, заявителей на получение субсидий с 19.06.2023 по 19.07.2023, указана дата окончания рассмотрения заявок – 18.08.2023, то есть 23-й рабочий день с момента окончания срока подачи заявок (л.д. 13-52).

04.03.2024 председателем контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому 18.08.2023, по адресу <адрес>, заместитель начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1, исполнявший обязанности заместителя главы заместителя главы муниципального образования по вопросам АПК и землепользования, начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования в период 07.08.2023 по 20.08.2023, допустил нарушение срока рассмотрения заявок граждан, установленного Порядком предоставления субсидий.

Протокол составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям статьи 28.3 КоАП РФ.

С указанным протоколом ФИО1 ознакомлен 04.03.2024, возражений относительно составления протокола не представил, копия протокола вручена ФИО1 04.03.2024., под роспись.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования Белоглинский район от 13.07.2023г № - ро, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годжа, на время отпуска ФИО4, исполнение обязанностей заместителя главы по вопросам АПК и землепользованию, начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белоглинский район возложено на заместителя начальника управления сельского хозяйства администрации МО Белоглинский район ФИО1 (л.д. 54).

Таким образом, суд считает установленным, что 18.08.2023 по адресу <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по осуществлению контроля за исполнением требований Порядка предоставления субсидий, допустил нарушение срока рассмотрения заявок граждан, установленного Порядком предоставления субсидий.

Установив, что ФИО1, имея возможность для соблюдения правовых норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не принял исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства и недопущения события противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, считаю, что действия ФИО1, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю, что вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении № 2/24 от 04.03.2024 (л.д.4-12); актом контрольного мероприятия от 04.03.2024, - копией распоряжения администрации муниципального образования Белоглинский район от 13.07.2023 № 173-ро «О предоставлении неиспользованной части отпуска ФИО3» (л.д.54); - копией постановления администрации муниципального образования Белоглинский район от 19.08.2022 № 458 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Белоглинский район» (л.д. 90-93); - копиями табеля учёта использования рабочего времени администрации муниципального образования Белоглинский район за август 2023 года (л.д. 133-134); - копией реестра заявителей, прошедших отбор, заявителей на получение субсидий с 19.06.2023 по 19.07.2023 (л.д. 126-131).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Назначая административное наказание, судья учитывает характер совершённого правонарушения, семейное и имущественное положение должностного лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа, для должностных лиц, в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения – не причинившего вреда и не создавшего угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а так же в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого лица, надлежит назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.7, 29.10, 29.11, частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Заместителя начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Белоглинского

районного суда Р.А. Шевченко