Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024~М-127/2024 М-127/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-228/2024

УИД № 30RS0014-01-2024-000165-83

№2а-228/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 27 февраля 2024 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Караблиной Ю.С., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства, указав, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В этой связи, Российская Федерация проводит политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов состоит, в том числе, из системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года №73.

В соответствии с пунктом 1.4 названных СНиП проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры реализуется, в частности, путем дублирования лестниц пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, что императивно закреплено в пункте 3.9 СНиП 35-01-2001.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Таким образом, Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что вход в здание администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Прокуратурой Харабалинского района Астраханской области 28.02.2023г. в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно полученному ответу администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно, приобретены тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечным шрифта Брайля.

Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления при входе в здание по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Бездействие органа местного самоуправления в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту инфраструктуры, расположенному по вышеуказанному адресу, ограничивает доступ данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры, что существенно ограничивает и нарушает права инвалидов, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, расположенное по адресу: <...>, путем сооружения пандуса при входе в здание в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года №73.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, дополнительно пояснила, что административным ответчиком проводятся работы по исполнению требований прокуратуры района, указанных в представлении об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку заявленный прокурором иск в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства, вытекает из административных и иных публичных правоотношений и связан с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами, в связи с чем, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 176 КАС Российской Федерации суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В этой связи, Российская Федерация проводит политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов состоит, в том числе, из системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года №73.

В соответствии с пунктом 1.4 названных СНиП проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры реализуется, в частности, путем дублирования лестниц пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, что императивно закреплено в пункте 3.9 СНиП 35-01-2001.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Таким образом, Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Харабалинского района Астраханской области требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры, установлено, что вход в здание администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Прокуратурой Харабалинского района Астраханской области 28.02.2023г. в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно полученному ответу администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» от 23.05.2023г., приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно, приобретены тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечным шрифта Брайля.

На день обращения с административным иском при входе в здание администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Как следует из представленного ответа администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» от 15.02.2024г., на внешней стене здания администрации (у входа здание) установлена система кнопка вызова помощи. Беспроводной приемник сигнала с питанием от сети установлен в кабинете специалиста по приему граждан. Техническая проверка системы вызова помощи проводится регулярно специалистам администрации. На внешней стене здания администрации (у входа в здание) установлена тактильная табличка с шрифтом Брайля для слабовидящих и незрячих людей. Доступ к системе вызова помощи и тактильной табличке для несовершеннолетних и маломобильных групп населения беспрепятственный. Подготовительные работы по строительству парковки для инвалидов и установке знаков, обозначающих парковочное место для инвалидов, завершены. С 15.02.2024г. установлены 2 знака: «Парковка» (6.4) и «Инвалиды» (8.17) строительству парковочного места для инвалидов.

Однако до настоящего времени вход в здание администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Бездействие органа местного самоуправления в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту инфраструктуры, расположенному по вышеуказанному адресу, ограничивает доступ данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры, что существенно ограничивает и нарушает права инвалидов, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, заявленных прокурором Хараблинского района Астраханской области, действующего в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по обеспечению доступа маломобильных групп граждан в здание администрации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательств, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», расположенное по адресу: <адрес>, путем сооружения пандуса при входе в здание в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001г. №73.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено судьей в совещательной комнате.

Председательствующий ... И.В. Елизарова

.....

.....

.....