Решение № 2А-9138/2025 2А-9138/2025~М-6263/2025 М-6263/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-9138/2025

Дело № 2а-9138/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-009891-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными решения от 26.05.2025 № Исх-03-02-274574/25, № Исх-03-02-273024/25, № Исх-03-02-273032/25, № Исх-03-02-273016/25, от 23.05.2025 № Исх-03-02-270724/25, № Исх-03-02-270412/25 о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административными исковыми заявлениями к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-274574/25, № Исх-03-02-273024/25, № Исх-03-02-273032/25, № Исх-03-02-273016/25, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-270724/25, № Исх-03-02-270412/25 о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков, которые определением от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство, делу присвоен НОМЕРа-9138/2025.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что заявитель в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, что подтверждается Сведениями из ФИО1 государственной информационной системы «ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, к заявлению были приложены следующие документы: схемы расположения земельных участков и документы, подтверждающие наличие инвалидности ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчиком приняты решения № Исх-03-02-270724/25, № Исх-03-02-270412/25, № Исх-03-02-274574/25, № Исх-03-02-273024/25, № Исх-03-02-273032/25, № Исх-03-02-273016/25 о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, в которых указано, что правовые основания предоставления земельных участков в аренду без торгов отсутствуют, так как не представлены документы, подтверждающие постановку гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории <адрес>.

Административные истцы считают решения ответчика незаконными и необоснованными, нарушающими ст. ст. 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административные истцы указывают, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы заявителя, а именно право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в аренду, что подтверждается приложенными к заявлению документами, законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами и разъяснениями государственных органов Российской Федерации.

Административные истцы просят суд признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-274574/25, № Исх-03-02-273024/25, № Исх-03-02-273032/25, № Исх-03-02-273016/25, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-270724/25, № Исх-03-02-270412/25 о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов; обязать заключить с ФИО3 и ФИО4 договора аренды земельных участков.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены КУГИ и ЗР администрации <адрес>, администрация <адрес>; в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 (по доверенности) заявленные административные требования поддержала, пояснила суду о том, что принцип нуждаемости в предоставлении земельных участков в рассматриваемом случае не должен учитываться, поскольку заявитель имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в аренду.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО6 (по доверенности) заявленные требования не признала, пояснила суду о том, что в соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ комитет вернул заявителю заявления, так как оно не соответствует положениям п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам административного дела.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку ФИО1, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите ФИО1 в Российской Федерации", закрепляющие право ФИО1 и семей, имеющих детей-ФИО1, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного ФИО1 закона, согласно которой ФИО1 и семьи, имеющие детей-ФИО1, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же ФИО1 закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий ФИО1 и семей, имеющих в своем составе ФИО1; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 51 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФИО1 законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФИО1 законами.

В соответствии со ст. 43 Устава <адрес> (утв. Постановлением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР), администрация <адрес> от имени города владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью города.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статьи 39.2 ЗК РФ).

Как установлено судом, а также следует из материалов административного дела, административный истец ФИО3 обратилась в КУГИ и ЗР администрации <адрес> с заявлениями: от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным номером 52:18:0070282:ЗУ1 площадью 932 кв.м. на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление зарегистрировано в КУГИ и ЗР администрации <адрес> вх. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным номером 52:18:0060305:ЗУ1 площадью 1415 кв.м. на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление зарегистрировано в КУГИ и ЗР администрации <адрес> вх. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010330:242 на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление зарегистрировано в КУГИ и ЗР администрации <адрес> вх. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным номером 52:18:0060305:ЗУ1 площадью 1582 кв.м. на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление зарегистрировано в КУГИ и ЗР администрации <адрес> вх. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным номером 52:18:0060305:ЗУ1 площадью 1543 кв.м. на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление зарегистрировано в КУГИ и ЗР администрации <адрес> вх. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов административного дела следует, что решениями комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес>, выраженными в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-274574/25, № Исх-03-02-273024/25, № Исх-03-02-273032/25, № Исх-03-02-273016/25, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-270724/25, № Исх-03-02-270412/25, заявителю возвращены заявления в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации как несоответствующее положениям пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов: документы, подтверждающие постановку гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с ФИО1 законами, законами субъектов Российской Федерации.

Закрепив указанное положение, законодатель решил вопрос о праве и условиях, на которых земельный участок предоставляется гражданам, в отношении которых законодательством не установлено право на бесплатное получение земельного участка в собственность, а предусмотрено право на первоочередное ил внеочередное приобретение земельных участков.

Таким гражданам земельные участки предоставляются однократно без проведения торгов в аренду, при этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (пп. 3 п. 5 ст. 39.7, п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ), что соответствует принципу социальной справедливости и учитывает баланс интересов государства и конкретного гражданина.

В соответствии с Правилами предоставления льгот ФИО1 и семьям, имеющих детей-ФИО1, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО1 и семьи, имеющие детей-ФИО1, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФИО1 законом «О социальной защите ФИО1 в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Положения ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите ФИО1 в Российской Федерации», закрепляют право ФИО1 и семей, имеющих в своем составе ФИО1, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исходя из толкования во взаимосвязи с ч. 1 ст. 17 указанного ФИО1 закона, согласно которой ФИО1 и семьи, имеющие детей-ФИО1, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же ФИО1 закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий ФИО1 и семей, имеющих в своем составе ФИО1.

Соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков, для индивидуального жилого строительства связано с нуждаемостью граждан, относящейся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-ФИО1, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (справка серии МСЭ-2024 НОМЕР).

Согласно сведениям предоставленным Отделом ЗАГС <адрес>, имеется запись акта о рождении НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе сведения о родителях указано: отец – ФИО2, мать – ФИО3.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Нижегородской <адрес>, ФИО4 зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: <адрес>; ФИО3 зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: <адрес>.

Как установлено судом и следует из выписки их ЕГРН, ФИО3 имеет на праве общей долевой собственности 1/2 доли в квартире площадью 46,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>; информация о недвижимости, находящейся в собственности ФИО4, в ЕГРН отсутствует.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным администрацией <адрес>, административные истцы ФИО3 и ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

Таким образом, наличие у ФИО4 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с ФИО1 законами.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> законно приняты решения, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-274574/25, № Исх-03-02-273024/25, № Исх-03-02-273032/25, № Исх-03-02-273016/25, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-270724/25, № Исх-03-02-270412/25, следовательно, требования истцов удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Учитывая, что административные исковые заявления об оспаривании решений от 23.05.2025 и 26.05.2025 поступили в суд - 25.08.2025 (первый рабочий день после выходных), срок подачи административного искового заявления не пропущен и не имеется оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4 к КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-274574/25, № Исх-03-02-273024/25, № Исх-03-02-273032/25, № Исх-03-02-273016/25, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-270724/25, № Исх-03-02-270412/25 о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина