Решение № 2-113/2017 2-113/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-113/2017

Дело № 2-113/2017
Решение в окончательной форме принято 05.07.2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Селижарово 05 июля 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Гудкова Д.Г.,

представителя ответчика администрации Селижаровского района Тверской области ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области к администрации Селижаровского района Тверской области и к муниципальному общеобразовательному учреждению «Елецкая основная общеобразовательная школа» (далее МОУ «Елецкая ООШ») об обязании оборудовать систему видеонаблюдения в здании школы,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Селижаровского района и МОУ «Елецкая ООШ», просил обязать МОУ «Елецкая ООШ» оборудовать систему видеонаблюдения в здании МОУ «Елецкая ООШ», расположенном по адресу: <...>, при проведении капитального ремонта образовательного учреждения. При недостаточности денежных средств у МОУ «Елецкая ООШ» возложить субсидиарную ответственность по оборудованию системы видеонаблюдения в здании МОУ «Елецкая ООШ», расположенного по адресу: <...>, на администрацию Селижаровского района.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения требований законодательства об образовании, о защите жизни и здоровья несовершеннолетних и о противодействии терроризму в МОУ «Елецкая ООШ» установлено, что в здании указанного образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, чем нарушены требования законодательства о противодействии терроризму. Отсутствие системы видеонаблюдения в здании МОУ «Елецкая ООШ» ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе жизнь несовершеннолетних, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Выявленные прокуратурой района нарушения создают предпосылки к совершению различного рода посягательств на несовершеннолетних и работников образовательного учреждения со стороны третьих лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Гудков Д.Г. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что поскольку МОУ «Елецкая ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, установка в здании МОУ «Елецкая ООШ» системы видеонаблюдения в целях противодействия терроризму является обязательной.

Представитель ответчика администрации Селижаровского района Тверской области ФИО1 исковые требования прокурора признала, представила суду письменное заявление о признании иска.

Представитель ответчика МОУ «Елецкая ООШ» в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 41, 43 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, на образование.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пунктам 6, 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, государственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие 11 апреля 2015 года.

В соответствии с п.2 названных Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Образовательное учреждение МОУ «Елецкая ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних, одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения муниципального образования Елецкое сельское поселение Селижаровского района.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного медицинского учреждения.

Осуществление деятельности МОУ «Елецкая ООШ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних, а также ущерб имущества, нарушает права и законные интересы лиц, обучающихся, работающих в указанном образовательном учреждении, посещающих его, допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения во время учебного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования об установлении системы видеонаблюдения в образовательном учреждении являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения МОУ «Елецкая ООШ», утвержденному приказом отдела образования администрации Селижаровского района от 02 сентября 2015 года № 82/5, МОУ «Елецкая ООШ» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов, осуществляющими управление в сфере образования и другими нормативным документами. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Учредителем МОУ «Елецкая ООШ» и собственником её имущества является администрация Селижаровского района.

С учетом приведенных выше норм права МОУ «Елецкая ООШ» и администрация Селижаровского района как орган местного самоуправления, выполняющий функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, являются обязанными лицами по надлежащему исполнению законодательства о противодействии терроризму.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области к администрации Селижаровского района Тверской области и к муниципальному общеобразовательному учреждению «Елецкая основная общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Елецкая основная общеобразовательная школа» оборудовать систему видеонаблюдения в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Елецкая основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>, при проведении капитального ремонта образовательного учреждения.

При недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Елецкая основная общеобразовательная школа» возложить субсидиарную ответственность по оборудованию системы видеонаблюдения в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Елецкая основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, на администрацию Селижаровского района.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева