Решение № 12-433/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-433/2017

Дело № 12-433/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 27 ноября 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Ульяновска Усова В.Е., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 50» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23 октября 2017 года, которым:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 50» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области) ФИО1 от 23.10.2017 №0961 юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 50» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В своей жалобе законный представитель МБОУ «Средняя школа № 50» ФИО2 просит отменить постановление от 23.10.2017 года о привлечении школы к административной ответственности. В жалобе указывает, что каждый имеет право на образование при невозможности обеспечить наполняемость классов не более 25 человек. При этом ущерб никому не причинен, дети, получают качественные знания в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Обучающиеся в школе дети, проживают все на территории, закрепленной за школой. МБОУ «Средняя школа № 50» во главу угла поставлены конституционные положения, что каждый имеет право на образование при невозможности обеспечить расчёт площади на одного обучающегося. При составлении расписания уроков будут чередоваться различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся начального общего образования основные предметы (математика, русский язык, природоведение, информатика) чередуются с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся, основного общего и среднего общего образования предметы естественно-математического профиля чередуются с гуманитарными предметами. При составлении расписания уроков Учреждение учитывает рекомендации СанПин о биоритмологическом оптимуме умственной работоспособности у детей. При этом при составлении расписания помимо указанного параметра объективно приходится учитывать и иные факторы, в первую очередь – кадровый состав педагогов и их нагрузку. Школа является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств бюджета муниципального образование «город Ульяновск» в пределах установленных норм и лимитов. Просила прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании директор МБОУ города Ульяновска «Средняя школа № 50» ФИО2 жалобу поддержала, дала в целом аналогичные показания.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания. Просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу приведенных выше норм разработаны СанПиН 2.4.2.2821-10, несоблюдение требований которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, с 18.09.2017 года по 13.10.2017 года Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 50», расположенного по адресу: <...>, на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области.

В ходе проверки МБОУ «Гимназия № 65» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении требований Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 № 72 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), а именно:

При составлении расписания не учтены требования санитарного законодательства по чередованию различных по сложности предметов в течение дня, а именно: для обучающихся 1 А класса,1Б класса,1 В класса самый сложный предмет (математика) проводится 4-м уроком в понедельник, вторник, среду, четверг, а у 1 Б класса и в пятницу, при норме трудные предметы должны проводите» на 2-м уроке, что является нарушением п. 10.7, 10.8 приложение 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10.

- При составлении расписания не учтены требования санитарного законодательства по чередованию различных по сложности предметов в течение дня, а именно: для обучающихся 5А класса самый сложный предмет (математика) проводится 1 -м уроком во вторник, у 6 А первым уроком в среду, у 6 Б первым уроком в понедельник и четверг, в 5 Б первым уроком в четверг; у 9Б класса самый сложный предмет (физика) проводится, 5-м уроком во вторник и 6-м уроком в среду; для обучающихся 10 А класса самый сложный предмет (физика) проводится 6-м уроком во вторник и 5-м уроком в пятницу; при норме трудные предметы у 5-11-х классов должны проводится на 2-4 уроках, что является нарушением п. 10.7, 10.8 приложение 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10.

-Не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в кабинетах:

Обучающиеся 3А класса занимаются в кабинете №6 площадью по 54, 92 кв.м, детей 30 человек, т.е. площадь на 1 обучающегося составляет 1,8 кв.м;

Обучающиеся 4А класса занимаются в кабинете №5 площадью по 53,90 кв.м, детей по 29 человек, т.е. площадь на 1 обучающегося составляет 1,9 кв.м;

Обучающиеся 4Б класса занимаются в кабинете №18 площадью по 55, 16 кв.м, детей по 27 человек, т.е. площадь на 1 обучающегося составляет 2,0 кв.м;

Обучающиеся 5Б класса занимаются в кабинете №45 площадью 56,03 кв.м, детей 30 человек, т.е. площадь на 1 обучающегося составляет 1,9 кв.м; при норме не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося, что является нарушением п.4.9, 10.1

Таким образом, вывод заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 о виновности юридического лица - МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 50» в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на приведенных в постановлении доказательствах.

Действия МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 50» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Оспариваемое постановление отвечает требованиям закона. Фактические и юридические обстоятельства дела изложены в нем верно и полно, доказательства оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследование доказательств в их совокупности, выводы мотивированы, в связи с чем суд соглашается с тем обстоятельством, что в действиях МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 50» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При решении вопроса по мере наказания должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства.

Вместе с тем, вопрос о применении (неприменении) положений ст. 2.9 КоАП РФ, то есть о признании (непризнании) малозначительности инкриминируемого в вину МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 50» деяния, в оспариваемом постановлении обсужден не был.

Между тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считаю совершенное МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 50» правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 50» подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за малозначительностью.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23.10.2017 года № 0961 о привлечении к административной ответственности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 50» по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Судья: Усова В.Е.