Решение № 12-641/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-641/2020

К делу №12-641/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2020 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н.

секретаря Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ведущего консультанта отдела оформления земельных участков в управлении земельных отношений департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 на постановление от 29.07.2020г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

должностное лицо - ведущий консультант отдела оформления земельных участков в управлении земельных отношений департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление от 29.07.2020г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением по делу об административном правонарушении о нарушении установленного законодательством срока рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Податель жалобы указывает, что 16.03.2020г. в департамент имущественных отношений Краснодарского края поступило заявление ФИО4 о предоставлении в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации зданий с кадастровыми номерами № и №.

До 25.03.2020г. в рамках рассмотрения государственной услуги в соответствии с административным регламентом по предоставлению в собственность за плату, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции департамента имущественных отношений Краснодарского края и на которых расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, без проведения торгов, утвержденным приказом департамента от 20.06.2016 № 961, ФИО1 в порядке межведомственного взаимодействия были подготовлены и направлены запросы в уполномоченные органы о предоставлении информации об испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Краснодарского края были введены меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), в связи с чем письмом от 16.04.2020 ФИО4 было сообщено, что департаментом обеспечивается получение, анализ и систематизация информации соответствующих органов в целях принятия решения, о котором заявитель будет извещен дополнительно.

Заявитель указывает, что фактически большая часть срока на рассмотрение заявления пришлась на период введения и соблюдения мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, формально рассмотрение вышеуказанного заявления затянулось на более длительный срок в нарушение требований п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

На основании изложенного, заявитель, была признана виновной в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штраф размере 1 000 рублей. С обжалуемым постановлением заявитель не согласна и считает, что оно подлежит отмене, поскольку мировым судьей не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к вынесению необоснованного постановления.

ФИО1 просит суд восстановить срок на обжалование постановления от 29.07.2020г., отменить постановление от 29.07.2020г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, считает, что ее действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом того, что часть срока на оказание государственной услуги попала в период введения режима повышенной готовности и права ФИО4 ничем не были ущемлены, т.к. государственная услуга была оказана, полагает правомерным применение в настоящем случае статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель Прокуратуры Краснодарского края ФИО5, против удовлетворения жалобы возражала, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В целях соблюдения конституционных прав на судебную защиту сторон, заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу подлежит удовлетворению.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 29.07.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из материалов дела следует, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Краснодарского края проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении должностными лицами департамента имущественных отношений Краснодарского края, являющегося уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности субъекта Российской Федерации, сроков предоставления государственных услуг.

В ходе проверки установлено, что 16 марта 2020г. в департамент поступило заявление ФИО4 о предоставлении без торгов в аренду на 49 лет находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 576 кв.м с видом разрешенного использования «под производство товаров народного потребления», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 39.19 ЗК РФ, п. п. 2.4.2, 2.4.3 административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции департамента и на которых расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, без проведения торгов, утвержденного приказом департамента от 20 июня 2016г. № 961, уполномоченный орган в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных нормами Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Рассмотрение вышеуказанного заявления ФИО4 18 марта 2020г. было поручено ведущему консультанту отдела оформления земельных участков в управлении земельных отношений департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1, в должностные обязанности которой входит рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без торгов.

В нарушение требований п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление ФИО4 было рассмотрено ФИО1 за пределами установленного законом срока, а именно спустя 76 дней с даты его поступления в департамент. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято руководителем департамента 29 мая 2020 года.

Указанные действия мировым судьей, рассмотревшим дело 29.07.2020г., были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

Подать жалобы полагает, что мировой судья, рассматривая административный материал, не принял во внимание то обстоятельство, что большая часть срока на рассмотрение заявления пришлась на период введения и соблюдения мер по противодействию распространения новой короновирусной инфекции, в связи с чем сроки рассмотрения заявления ФИО4 нельзя считать пропущенными.

Относительно данной позиции заявителя судом установлено следующее.

При вынесении постановления об административном правонарушении, мировой судья руководствовался, представленными в деле доказательствами, а именно:

постановлением от 25 июня 2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, вынесенным первым заместителем прокурора Краснодарского края ФИО6;

приказом руководителя департамента от 07 ноября 2016 г. № 248-л о назначении ФИО1 на должность;

должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего консультанта отдела оформления земельных участков в управлении земельных отношений департамента, утвержденного исполняющим обязанности руководителя департамента 16 июля 2019г.;

заявлением ФИО4 от 21 мая 2020г., поступившим в прокуратуру Краснодарского края, о совершении административного правонарушения должностными лицами департамента;

письмом первого заместителя руководителя департамента ФИО7 от 05 июня 2020г. о результатах рассмотрения указанного заявления ФИО4, направленном в адрес прокуратуры Краснодарского края;

письмом заместителя руководителя департамента ФИО8 от 16 апреля 2020г., направленном в адрес ФИО4;

письмом заместителя руководителя департамента ФИО8 от 29 мая 2020г. в адрес ФИО4 об отказе в предоставлении земельного участка в городе Армавире;

объяснениями ФИО1, данных при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из которых следует, что с выводами, содержащимися в постановлении, она согласна.

В то время как, согласно материалам административного дела, Прокуратурой края принят во внимание факт введения на территории Краснодарского края режима повышенной готовности, в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», вместе с тем данными нормативно-правовыми актами деятельность органов власти, а также сроки рассмотрения заявлений граждан и организаций о предоставлении государственных услуг не приостанавливались.

Таким образом, в действиях должностного лица – ведущего консультанта отдела оформления земельных участков в управлении земельных отношений департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от применения санкций, указанных в ст. 3.2 КоАП РФ, и вынести устное замечание.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации также разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ФИО1 по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ правильной.

Однако учитывая, что ее действиями не нарушены охраняемые общественные отношения, каких-либо вредных последствий, а тем более имущественного вреда не причинено, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения полагает возможным освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

К такому выводу суд пришел еще и потому, что сам по себе факт несвоевременного рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № не повлиял на результат оказания услуги.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление от 29.07.2020г. мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Вынести ФИО1 устное замечание.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева