Апелляционное определение № 33А-958/2025 от 3 декабря 2025 г.

Председательствующий – Ватутина А.А. Дело № 33а-958/2025

номер дела в суде первой инстанции 2а-446/2025

уникальный идентификатор дела № 02RS0002-01-2025-000638-16

строка статистической отчетности 3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Плотниковой М.В., Шнайдер О.А.,

при секретаре – Бузурной Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам администрации МО «Кош-Агачский район», Правительства Республики Алтай, администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 28 августа 2025 года, которым

исковые требования СПЖК «Актал» удовлетворены.

Признано незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О представлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района, площадью 4970793 кв.м., кадастровый №.

Признано незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О представлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района, площадью 4998055 кв.м., кадастровый №.

Признано незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О представлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района, площадью 4995597 кв.м., кадастровый №.

Признано незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О представлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района, площадью 4990099 кв.м., кадастровый №.

Признано незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от № «О представлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района, площадью 498132 кв.м., кадастровый №.

Признано незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О представлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района, площадью 1593478 кв.м., кадастровый №.

Признано незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от № «О представлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района, площадью 1239121 кв.м., кадастровый №.

Признано незаконным и отменен отказ администрации МО «Кош-Агачский район» в предоставлении СПЖК «Актал» земельных участков: - решение, оформленное письмом № от <дата> об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение, площадью 4998055 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 4998055 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 4995587 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 4990099 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер №; общей площадью 1593484 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 1239121 кв.м, кадастровый номер №.

На администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления СПЖК «Актал» от 13.10.2022 о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу; <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение, общей площадью 1239121 кв.м., кадастровый номер №; общей площадью 1593474 кв.м., кадастровый номер №; общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер: № общей площадью 4990099 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4995597 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4998055 кв.м., кадастровый номер №982, общей площадью 4970793, кадастровый номер № в соответствии с нормами земельного законодательства.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

СПЖК «Актал» обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», администрации муниципального образования «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков через аукцион, признании незаконным постановления о передаче земельных участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, возложении обязанности исполнить решение суда, мотивируя тем, что решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от <дата> по гражданскому делу № частично удовлетворены требования СПЖК «Актал» согласно которому признаны незаконным и отменены отказы администрации МО «Кош-Агачский район» в предоставлении кооперативу через аукцион земельных участков с кадастровыми номерами: №, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление кооператива о предоставлении в аренду через аукцион указанных земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, в соответствии с нормами земельного законодательства. В процессе исполнения вступившего в законную силу судебного акта администрация МО «Кош-Агачский район» вынесла решение за исходящим № от <дата>, согласно которому, принято решение об отказе СПЖК «Актал» в предоставление земельных участков, на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку они уже предоставлены сельской администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования, к указанному ответу приложены постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № о предоставлении вышеуказанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение». Административный истец полагает, что решение администрации МО «Кош-Агаский район» №1331 от 17 марта 2025 г., а также постановления администрации МО «Кош-Агачский район» №276-282 о предоставлении вышеуказанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» являются незаконными и подлежат отмене. Указывает, что администрацией МО «Кош-Агачский район» существенно нарушены права административного истца участвовать в аукционах на право аренды указанных земельных участков, в соответствии с нормами земельного законодательства, поскольку соответствующие заявления кооператива от 13 октября 2022 г. рассмотрены уже после передачи земли администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» в постоянное бессрочное пользование. Администрацией МО «Кош-Агачский район» нарушен принцип равенства всех перед законом. Администрация МО «Кош-Агачский район» до исполнения вступившего в законную силу решения суда, незаконно предоставило имущество администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение». Поведение администрации МО «Кош-Агачский район» привело к тому, что вопреки положениям п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, решение суда от 15 сентября 2023 г. стало фактически не исполнимым, а права СПЖК «Актал» на участие в аукционах, не восстановленными. Полагает, что администрация района должна была отказать администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» в предоставлении вышеуказанных земельных участков, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует заявленным целям использования такого земельного участка, так как среди зарегистрированных видов деятельности сельской администрацией МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» отсутствовало ведение животноводства. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации МО «Кош-Агачский район» №1331 от 17 марта 2025 г.; признать незаконными постановления администрации МО «<адрес>» от <дата> № о передаче земельных участков с кадастровыми номерами: № в сельскую администрацию МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования; возложить администрацию МО «<адрес>» исполнить решение суда по гражданскому делу № от <дата>, повторно рассмотреть заявление кооператива о предоставлении в аренду через аукцион указанных земельных участков, в соответствии с нормами земельного законодательства.

Протокольным определением суда от 17 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение», Отдел строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ МО «Кош-Агачский район».

Протокольным определением суда от 30 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Алтай.

Определением суда от 13 августа 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение».

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просят административные ответчики администрация МО «Кош-Агачский район», администрация МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение», заинтересованное лицо Правительство Республики Алтай.

В апелляционной жалобе администрация МО «Кош-Агачский район» указывает, что согласно п.1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Администрация муниципального образования является уполномоченным органом на распоряжение спорными земельными участками. Поскольку на момент рассмотрения заявления истца земельные участки на основании постановлений администрации были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации «Мухор-Тархатинское сельское поселение», данные постановления являлись действующими, решение администрации от 17 марта 2025 г. №1331 об отказе в предоставлении в аренду спорных земельных участков являлось законным. Данное решение принято коллегиально, комиссией по рассмотрению предварительного согласования предоставления земельных участков и соответствовало положениям пп.7 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, предусматривающим невозможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также указывает, что лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), и заявляющее одновременно требование гражданско-правового характера должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства. Считает, что в нарушение статей 56, 57 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих осуществления им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства.

В апелляционной жалобе Глава администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» указывает на незаконность принятого судом решения, полагая, что судом при рассмотрении дела дана неверная оценка фактическим обстоятельствам спора, неверно применены нормы материального права. Считает, что оспариваемый отказ администрации МО «Кош-Агачский район» является обоснованным, так как на момент рассмотрения заявления административного истца испрашиваемые им земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение», оснований для проведения процедуры аукциона не усматривалось. Кроме этого, указывает на отсутствие какого-либо запрета у администрации муниципального образования на передачу земельных участков третьим лицам.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Правительство Республики Алтай считает принятое судом решение необоснованным и незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда о том, что оспариваемое письмо администрации не является результатом рассмотрения заявления СПЖК «Актал» от 13 октября 2022 г. и из содержания письма не усматривается предусмотренных ст. 39.11 ЗК РФ оснований для отказа, поскольку обжалуемый ответ содержит информацию о принятии решения во исполнение решения Кош-Агачского районного суда от 15 сентября 2023 г. и решение об отказе в предоставлении спорных земельных участков. Оспариваемое решение администрации принято в пределах полномочий и в установленном законом порядке с соблюдением сроков рассмотрения по результатам рассмотрения заявления административного истца от 13 февраля 2022 г. Судом не дана оценка доводу о том, что земельные участки не могли быть предметом аукциона в силу пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ по причине их предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу. Судом также не дана оценка доводу об отсутствии у СПЖК «Актал» преимущественных прав на предоставление земельных участков по сравнению с администрацией МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение», поскольку на указанных земельных участках отсутствуют здания, строения, сооружения, заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на заключение договора аренды без проведения аукциона. При этом считает, необоснованным указание истца о наличии права на предоставление земельных участком в силу п.12 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку основания для проведения кадастровых работ отменены администрацией, и законность отмены являлась предметом оценки арбитражного суда Республики Алтай по делу А02-1050/2022. Судом с нарушением норм материального права сделан вывод о недействительности постановлений администрации от 17 февраля 2025 г., так как рассматривая заявление о признании ненормативных актов недействительными, суд должен был установить, какие именно норма закона нарушены административным ответчиком. Вместе с тем, судом не указаны нормы права, которые нарушены администрацией при издании данных постановлений. Также считает необоснованным вывод суда о нарушении администрацией порядка очередности рассмотрения заявлений, что повлекло нарушение прав истца на предоставление конкретного земельного участка через аукцион. Действующим законодательством не установлен порядок очередности рассмотрения заявлений при предоставлении земельных участков путем проведения аукционов и путем предоставления таких земельных участков без торгов, в том числе для земель сельскохозяйственного назначения. Исключением является рассмотрение заявлений в случае предоставления земель для крестьянского фермерского хозяйства. Порядок очередности рассмотрения заявлений в данных случаях установлен ч.5 ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Однако указанная статья не подлежит применению к спорным правоотношениям ввиду иной цели предоставления земельных участков.

В возражениях на апелляционные жалобы административный истец СПЖК «Актал» просит решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков администрация МО «Кош-Агачский район», администрация МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение», заинтересованного лица Правительство Республики Алтай – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 октября 2022 г. в администрацию МО «Кош-Агачский район» от представителя СПЖК «Актал» поступили заявления о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, Мухор-Тархатинское сельское поселение, общей площадью 1239121 кв.м., кадастровый №; общей площадью 1593474 кв.м., кадастровый №; общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4990099 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4995597 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4998055 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4970793, кадастровый №.

На указанные заявления 02 ноября 2022 г. администрацией МО «Кош-Агачский район» были даны ответы №, №; №; №; №; №; №, о том, что администрация МО «Кош-Агачский район» отказывает в предоставлении испрашиваемых земельных участков через аукцион на основании пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Не согласившись с вышеуказанными ответами, представитель СПЖК «Актал» обратился в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 15 сентября 2023 года по делу № 2-670/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 23 января 2024 г. и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 г., в том числе, признаны незаконными и отменены отказы администрации МО «Кош-Агачский район» в предоставлении СПЖК «Актал» земельных участков: - решение, оформленное письмом от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4998055 кв.м, кадастровый №; решение, оформленное письмом от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4998055 кв.м, кадастровый №; решение, оформленное письмом от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4995587 кв.м, кадастровый №; решение, оформленное письмом от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4990099 кв.м, кадастровый №; - решение, оформленное письмом от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4986132 кв.м, кадастровый №; решение, оформленное письмом от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1593484 кв.м, кадастровый №; решение, оформленное письмом от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1239121 кв.м, кадастровый №. На администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления СПЖК «Актал» от 13 октября 2022 г. о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота.

<дата> администрацией МО «Кош-Агачский район» во исполнение решения Кош-Агачского районного суда от 15 сентября 2023 г. рассмотрены заявления СПЖК «Актал» от 13 октября 2022 г. о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение, общей площадью 1239121 кв.м., кадастровый №, общей площадью 1593474, кадастровый №, общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4990099 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4995597 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4998055 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4970793 кв.м., кадастровый № и принято решение № об отказе в предоставлении земельных участков в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ указанные в заявлениях земельные участки предоставлены сельской администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

<дата> главой администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» в администрацию МО «Кош-Агачский район» поданы заявления о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование для выпаса скота, животноводства земельных участков, расположенных в Мухор-Тархатинском сельском поселение, площадью 1239121 кв.м, кадастровый №, общей площадью 1593474 кв.м, кадастровый №, общей площадью 4986132 кв.м, кадастровый №, общей площадью 4990099 кв.м, кадастровый №, общей площадью 4995597 кв.м, кадастровый №, общей площадью 4998055 кв.м, кадастровый №, общей площадью 4970793 кв.м, кадастровый №.

Постановлением администрацию МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение с кадастровым номером №, площадью 4998055 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – животноводство.

Постановлением администрацию МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение с кадастровым номером № площадью 4995597 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – животноводство.

Постановлением администрацию МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение с кадастровым номером №, площадью 4990099 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – животноводство.

Постановлением администрацию МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение с кадастровым номером №, площадью4970793 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – животноводство.

Постановлением администрацию МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение с кадастровым номером №, площадью 4986132 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – животноводство.

Постановлением администрацию МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение с кадастровым номером №, площадью 1593478 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – животноводство.

Постановлением администрацию МО «Кош-Агачский район» от <дата> № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение с кадастровым номером №, площадью 1239121 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – животноводство.

Полагая, что решение администрацией МО «Кош-Агачский район», выраженное в письме от 17 марта 2025 г. №1331, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также изданные администрацией постановления в отношении спорных земельных участков о предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование сельской администрации Мухор-Тархатинского сельского поселения, являются незаконными и необоснованными, СПЖК «Актал» обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что администрацией нарушен порядок рассмотрения заявлений, пришел выводу о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельных участков от 17 марта 2025 г. и принятых администрации постановлений от 17 февраля 2025 г. №276, №277, №278, №279, №280, №281, №282 о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения», возложив на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление СПЖК «Актал» от 13 октября 2022 г. в соответствии с нормами земельного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен положениями ст. 39.11 ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Названная норма также содержит подробную регламентацию процедуры образования земельного участка и подготовки аукциона.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона включают в себя подготовку названным лицом схемы расположения земельного участка, если его предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории (подпункт 1), обращение в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и принятие решения о ее утверждении (подпункты 2 и 3), обеспечение заинтересованным лицом выполнения соответствующих кадастровых работ (подпункт 4), осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (подпункт 5), обращение в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона (подпункт 6), обращение этого органа с заявлением о государственной регистрации права публичной собственности на земельный участок (подпункт 7), получение информации о возможности технологического присоединения (подпункт 8).

Заключительным этапом названной процедуры на основании пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий (закрытый) перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Так, земельный участок не может быть предметом аукциона, если он уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Нормами Земельного кодекса также предусмотрена возможность предоставления находящегося в публичной собственности земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов органам государственной власти и органам местного самоуправления (пп. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ), если такой участок образован, а его границы не требуют уточнения. Порядок его предоставления в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов состоит из подачи заинтересованным лицом в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о таком предоставлении (пп. 6 и 7 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в таком предоставлении, если в отношении земельного участка поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды, сам участок образован в соответствии с утвержденной схемой его расположения на основании результатов кадастровых работ, выполнение которых обеспечило заинтересованное лицо, и отсутствует решение уполномоченного органа об отказе в проведении этого аукциона (п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ).

Исходя из приведенных законоположений, отказ в предоставлении земельного участка на основании п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ допускается в том случае, если имеется заявление о проведении аукциона о продаже такого земельного участка при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона.

В рассматриваемом случае, из вступившего в законную силу решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от <дата>, имеющего в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение для настоящего дела, следует, что земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров на основании заявлений и выполнения кадастровых работ и именно СПЖК «Актал»: <дата> земельный участок с кадастровым номером №; <дата> земельный участок с кадастровым номером №; <дата> земельный участок с кадастровым номером № <дата> земельный участок с кадастровым номером №; <дата> земельный участок с кадастровым номером № <дата> земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения. Также на основании заявления СПЖК «Актал» образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №.

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СПЖК «Актал» от 13 октября 2022 г. о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков в соответствии с нормами земельного законодательства.

Учитывая предельный двухмесячный срок для принятия уполномоченным органом решения, администрация МО «Кош-Агачский район» по заявлению СПЖК «Актал» от <дата> должна была принять решение о проведении аукциона либо об отказе в его проведении на основании пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ в период с <дата> по <дата> Заявление СПЖК «Актал» рассмотрено только <дата>

Таким образом, на момент рассмотрения администрацией МО «Кош-Агачский район» заявлений администрации МО «Мухор Тархатинское сельское поселение» от <дата> и издания администрацией спорных постановлений решение о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона по заявлению СПЖК «Актал» от <дата> администрацией не было принято в нарушение действующего законодательства.

Между тем, в п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ, регулирующей вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сформулировано универсальное правило, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при исполнении судебного акта, которым на наделенный публичными полномочиями орган возложена обязанность повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос, такой орган обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Учитывая, что спорные земельные участки образованы в соответствии с утвержденными схемами их расположения в результате кадастровых работ, выполнение которых обеспечил административный истец, какое-либо решение уполномоченным органом по заявлению СПЖК «Актал» от 13 октября 2022 г., у администрации МО «Кош-Агачский район» вопреки доводам апелляционных жалоб отсутствовали законные основания для принятия решения об удовлетворении заявлений администрации МО «Мухор Тархатинское сельское поселение» о предоставлении спорных земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования и издания соответствующих постановлений.

Иное понимание закона, приводимое апеллянтами в апелляционных жалобах, судебная коллегия считает ошибочным.

То обстоятельство, что постановлениями администрации МО «Кош-Агачский район» от 19 апреля 2022 г. № 274-з, № 275-з отменены ранее принятые постановления от 04 октября 2021 г. № 740-з, № 741-з, № 742-з, от 01 декабря 2021 г. № 839-з, № 840-з, 841-з, от 12 января 2022 г. № 042 о предварительном согласовании предоставления земельных участков СПЖК «Актал» и законность, принятых постановлений являлась предметом проверки Арбитражного суда Республики Алтай при рассмотрении дела № А-02-1050/2022, не влияет на правильность принятого судом решения, поскольку факт образования спорных земельных участков на основании кадастровых работ, проведенных административным истцом, указанные постановления не отменяют. Указанные обстоятельства также получили оценку при рассмотрении гражданского дела № 2-670/2023.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции вопреки доводам апелляционных жалоб пришел к обоснованному выводу, что постановления администрации от <дата> №, №, №, №, №, №, № о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Мухор-Тархатинского сельского поселения» не являются законными.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения спора установлено нарушение требований пп. 9 п. 4 ст. 39.11, п. 12 ст. 39.16, п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ при предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение», постановления изданные администрацией МО «Кош-Агачский район», безусловно нарушают права и интересы СПЖК «Актал», как лица, претендующего на получение спорных земельных участков, чьи права и интересы могут быть восстановлены только путем признания недействительными постановлений администрации от 17 февраля 2025 г. №276, №277, №278, №279, №280, №281, №282 о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение».

Соответственно отказ администрации МО «Кош-Агачский район», изложенный в письме от 17 марта 2025 г. №1331, обусловленный предоставлением земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования сельской администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение», нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал администрацию МО «Кош-Агачский район» повторно рассмотреть заявление СПЖК «Актал» от 13 октября 2022 г.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО «Кош-Агачский район» о не предоставлении административным истцом документов, подтверждающих истинное намерение административного истца использовать земельные участки по назначению, судебной коллегией отклоняются, поскольку положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности, не обязывают лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка через процедуру торгов на указанном этапе предоставлять документы, подтверждающие его намерение дальнейшего использования земельного участка.

Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Так как вынесенное по делу решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены коллегией не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 28 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации МО «Кош-Агачский район», Правительства Республики Алтай, администрации МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи М.В. Плотникова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 декабря 2025 года.