Решение № 2-1023/2020 2-1023/2020~М-930/2020 М-930/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-1023/2020

Решение

именем Российской Федерации

16 сентября 2020 г. город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Бабиной А.В.

при секретаре Бобылевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-1023/2020 по иску прокурора Зареченского района г.Тулы к государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Зареченского района г. Тула обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» о понуждении к устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Зареченского района города Тулы проведена проверка по информации, опубликованной в СМИ, в государственном учреждении здравоохранения Тульской области «Бюро судебно - медицинской экспертизы» (далее по тексту - ГУЗ ТО «БСМЭ»). По итогам указанной проверки Начальнику государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Бюро судебно - медицинской экспертизы» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, в том числе принятию конкретных мер, направленных на защиту, трудовых прав работников учреждения на безопасные условия труда, а также устранение иных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. Представление прокурора Зареченского района города Тулы рассмотрено с участием заместителя прокурора Зареченского района города Тулы Балашовой Е.И., вместе с тем, требования прокурора в полном объеме не удовлетворены, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Проведенной прокуратурой Зареченского района города Тулы повторной проверкой выявлены нарушения действующего законодательства при организации работы ГУЗ ТО «БСМЭ». Проведенной проверкой установлено, что в составе Тульского межрайонного отделения ГУЗ ТО «БСМЭ», расположенного по адресу: <адрес> имеется помещение для исследования трупов, состоящее из предсекционной и секционного зала, комнаты приемов трупов, комнаты для одевания трупов, кладовой инвентаря, траурного зала, санитарно - бытовых помещений для персонала, 2 камер. Вместе с тем, в соответствии с п.п. 10.16.2, 10.16.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы) помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. В патолого-анатомическом отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом. Проведенной прокуратурой Зареченского района города Тулы проверкой установлено, что в ГУЗ ТО «БСМЭ» отсутствует изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что траурный зал совмещен с помещением для одевания трупов, используется для хранения трупов. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что в помещении ГУЗ «БСМЭ» допущено хранение трупов без холодильного оборудования (кассетных холодильных шкафов), отсутствует необходимое количество каталок и стеллажей для хранения трупов. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила.

С момента внесения представления прокурором Зареченского района города Тулы начальнику ГУЗ ТО «БСМЭ» ФИО2, ответственными лицами учреждения конкретных мер направленных на устранение выявленных нарушений не принято, закупка дополнительных каталок, кассетных холодильных шкафов, не произведена, отдельное секционное помещение со отдельным входом для вскрытия инфицированных трупов не оборудовано. Выявленные нарушения норм санитарно - эпидемиологического законодательства препятствуют предупреждению распространения инфекционных заболеваний. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Просит суд обязать Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Бюро судебно - медицинской экспертизы» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» а именно: произвести закупку дополнительных каталок; произвести закупку кассетных холодильных шкафов; организовать отдельное секционное помещение с отдельным входом для вскрытия инфицированных трупов.

В судебном заседании заместитель прокурора Зареченского района г. Тула Балашова Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУЗ ТО «БСМЭ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, просила приобщить к материалам дела заявление о признании иска, дополнительно указав, что ГУЗ ТО « БСМЭ» в настоящее время уже предприняты меры по устранению, выявленных нарушений.

Выслушав истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 4, 11 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы. Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы регулируется настоящим Федеральным законом, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» руководитель государственного судебно-экспертного учреждения обязан обеспечить условия, необходимые для проведения исследований: наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;

соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии; сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.

В соответствии с ч. 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как установлено статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц входит выполнение требований санитарного законодательства, разработка и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и Указываемых услуг.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.39 названного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (вместе с «СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.

В соответствии с п. 10.16.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи.

В соответствии с п.2.1. данных СП, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Судом установлено, следует из материалов дела, что 02.03.2020 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГУЗ ТО «БСМЭ» для решения вопроса о наличии административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУЗ ТО «БСМЭ» Управлением Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при осуществлении осмотра принадлежащих ГУЗ ТО «БСМЭ» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в связи с информацией, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ СМИ MyslonНовости (статья «Тульский морг переполнен? Что происходит с невостребованными телами в Бюро судмедэкспертизы») обнаружено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в № в морге Тульского межрайонного отделения ГУ ТО «БСМЭ», <адрес>, ГУЗ ТО «БСМЭ» не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства: допускается хранение трупов в помещениях при комнатной температуре, без холодильного оборудования (кассетных холодильных шкафов); учреждение не обеспечено достаточным количеством медицинского оборудования (каталками, стеллажами) для хранения трупов, на момент осмотра трупов 50, каталок -7, стеллажей -7, одна из каталок имеет дефекты покрытия (ржавчина), не является гладкой, устойчивой к действию моющих и дезинфицирующих средств.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Тульской области было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № в адрес ГУЗ ТО «БСМЭ».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГУЗ ТО «БСМЭ» ФИО1 прокуратурой Зареченского района г. Тула по результатам проверки в связи с информацией, опубликованной в СМИ, было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУЗ ТО «БСМЭ» ФИО1 в адрес прокурора Зареченского района г. Тула было сообщено, что выявленные в ГУЗ ТО «БСМЭ» нарушения устранены: хранение трупов не допускается без использования холодильного оборудования в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» гл.1 п.2.18, 3.6, 10.16.2, приложение 1. Невостребованные трупы в количестве 21 захоронены МКУ МО г. Тула «Комбинат специализированного обслуживания населения».

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Зареченского района г. Тула Дмитриевым Д.С. был составлен акт проверки в ГУЗ ТО «БСМЭ», в ходе которой было выявлено, что в ГУЗ ТО «БСМЭ» отсутствует изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов, допущено хранение трупов без холодильного оборудования (кассетных холодильных шкафов), отсутствует необходимое количество каталок и стеллажей для хранения трупов. Выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют предупреждению распространения инфекционных заболеваний.

Право ответчика признать иск закреплено в ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Часть 2 указанной статьи предусматривает возможность принятия судом признания иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что доводы истца подтверждены документально, не оспариваются ответчиком, основаны на положениях закона, руководствуясь ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, установив, что признание иска ответчиком является добровольным, осознанным, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, последствия признания иска, заключающиеся в удовлетворении заявленных требований, ответчику разъяснены и понятны, считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора Зареченского района г. Тулы в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зареченского района г.Тулы удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» до 01 марта 2021 года устранить нарушения федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: провести закупку дополнительных каталок; провести закупку кассетных холодильных шкафов; организовать отдельное помещение с отдельным входом для вскрытия инфицированных трупов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2020 года.

Председательствующий <данные изъяты> А.В. Бабина

<данные изъяты>

<данные изъяты>