Решение № 2А-960/2024 2А-960/2024~М-703/2024 М-703/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-960/2024

Дело № 2а - 960 / 2024 г. УИД: 28RS0017-01-2024-001202-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием прокурора Серополовой С.С., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации Свободненского муниципального района Амурской области,

муниципальному общеобразовательному учреждению «Нижнебузулинская средняя общеобразовательная школа»

о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства и оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты,

установил:

24.04.2024 Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав следующее.

Прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении образовательной деятельности в Муниципальном образовательном учреждении «Нижнебузулинская средняя образовательная школа».

В результате проверки установлено нарушение требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, которой предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций.

Собственником имущества и здания, в котором расположена школа, является администрация муниципального образования «Свободненский район», в обязанности которой входит создание безопасных условий для обучения несовершеннолетних.

В здании МОУ Нижнебузулинская СОШ, расположенном по адресу: -- отсутствует устройство молниезащиты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся образовательного учреждения и неопределенного круга лиц, включая сотрудников учреждения и родителей.

Просит суд, с учетом уточнений иска:

возложить на администрацию Свободненского муниципального района Амурской области, МОУ Нижнебузулинская СОШ обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: -- системой молниезащиты в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.09.2025.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – администрации Свободненского муниципального района Амурской области, и МОУ «Нижнебузулинская СОШ» ФИО1 с иском согласна. Установленный срок до 01.09.2025 полагает разумным.

Иные лица - Отдел по управлению образованием администрации Свободненского района, Свободненский районный совет народных депутатов, Финансовое управление администрации Свободненского района в судебное заседание не явились, своего мнения по существу заявленного иска не предоставили.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 года № 985 был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 - 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 - 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 - 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 - 6.19, 6.21, 6.23 - 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 - 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 - 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 - 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.24 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.)

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который, согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 4.12 Свода Правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр (далее - СП 118.13330.2022) перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные и общеобразовательные организации (1.1.1 и 1.1.2).

При этом в пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций N СО 153-34.21.122-2003, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280.

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются вышеприведенной Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абзац 1 раздел 1).

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 детские сады и школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Как следует из таблицы 2.1 «Примеры классификации объектов» Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады и школы.

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В данном случае, как следует из материалов дела, Свободненской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении образовательной деятельности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Нижнебузулинская средняя образовательная школа».

Согласно требованию о предоставлении сведений и документов от 27.02.2024 года N 7/1-09-2024/526-24-20100005, Свободненской городской прокуратурой в отделе по Управлению образованием администрации Свободненского района запрошены сведения, в том числе о наличии/отсутствии устройства молниезащиты здания, на которое был получен ответ от 04.03.2024 года об отсутствии устройства молниезащиты в образовательных организациях Свободненского района.

Таким образом, в нарушение вышеприведенным требованиям законодательства здание МОУ «Нижнебузулинская СОШ» не оборудовано устройством молниезащиты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МОУ «Нижнебузулинская СОШ», утвержденным приказом отдела по управлению образованием администрации Свободненского района № 98 от 15.03.2021 г., организационно-правовая форма МОБУ – бюджетное учреждение, учредителем которого является Свободненский район в лице Администрации Свободненского района. Местом фактического нахождения является --

В соответствии с п. 1.12 п. 8.3 Устава собственником имущества МОУ является Свободненский район, от имени которого соответствующие полномочия осуществляет отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района, при этом данное имущество закреплено за школой на праве оперативного управления.

С учетом вышеприведенных требований закона и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий связанных с содержанием здания образовательного учреждения собственником, которого является администрация Свободненского муниципального района Амурской области, относится к расходным обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение на администрацию района заявленной истцом обязанности не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку оборудование указанного здания системой молниезащиты является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ, в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда - до 01.09.2025, суд находит разумным и достаточным, с учетом временных затрат необходимых для подготовки и обустройства здания системой молниезащиты.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации Свободненского муниципального района Амурской области,

муниципальному общеобразовательному учреждению «Нижнебузулинская средняя общеобразовательная школа»

о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства и оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты.

Возложить на администрацию Свободненского муниципального района Амурской области, МОУ Нижнебузулинская СОШ, обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: -- системой молниезащиты в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», в срок до 01.09.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 июня 2024 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина