Решение № 12-476/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 12-476/2023

12-476/2023

43RS0{Номер изъят}-52


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров 03 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В.,

при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев жалобу начальника Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Б.Д.С. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Б.Д.С. по делу об административном правонарушении {Номер изъят} {Номер изъят} от {Дата изъята} по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Б.Д.С. от {Дата изъята} {Номер изъят} {Номер изъят} Б.Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Начальник Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Б.Д.С. обратился в суд с жалобой, согласно которой считает постановление незаконным и необоснованным. В жалобе указывает, что его бездействие неверно квалифицирована по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку невыдача средств индивидуальной защиты (далее СИЗ) образует состав административного правонарушения по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. Вместе с тем, указывает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку выдача СИЗ радиооператору не предусмотрена, поскольку вредные условия труда на рабочем месте отсутствуют. На основании выше изложенного, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель Б.Д.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно суду показал, что в своей служебной деятельности по выдаче СИЗ он руководствовался приказом директора филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от {Дата изъята} {Номер изъят}. Данным приказом обеспечение работника в должности радиооператора средствами СИЗ не предусмотрено, следовательно, он не мог не исполнить приказ вышестоящего руководителя и выдать СИЗ радиооператору П.С.А., а значит в его действиях отсутствует ненадлежащие исполнение служебных обязанностей.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил постановление о назначении наказания оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено ч. 2 вышеуказанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, получено Б.Д.С. {Дата изъята}. Согласно штампу на конверте жалоба на постановление от {Дата изъята} направлена в Ленинский районный суд г. Кирова {Дата изъята}, то есть в пределах 10-дневного срока для подачи жалобы, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Из материалов дела следует, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} Государственной инспекцией труда Кировской области проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего {Дата изъята} с радиооператором 2 класса Кировский центр ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД П.С.А.

Несчастный случай произошел при следующих обстоятельствах.

{Дата изъята}, примерно в 12 часов 50 минут, радиооператор 2 класса П.С.А., сидя на рабочем месте в кресле за компьютером в помещении радиобюро и ЦКС, внезапно захрипел, откинул голову, закатил глаза, потерял сознание. Очевидцами несчастного случая по телефону была вызвана бригада скоро медицинской помощи. Фельдшером здравпункта совместно с другими сотрудниками проводились реанимационные мероприятия до прибытия в 13 часов 16 минут скорой медицинской помощи. В 13 часов 19 минут врач скорой медицинской помощи после проведения осмотра пострадавшего П.С.А. констатировал его смерть.

Согласно справки о смерти № С-02774 от {Дата изъята} причинами смерти П.С.А. явились недостаточной левого желудочка, а также атеросклеротическая болезнь сердца.

В ходе расследования данного несчастного случая государственным инспектором труда установлено, что радиооператору П.С.А. в нарушение действующего трудового законодательства не обеспечена выдача СИЗ: костюма летнего для работников гражданской авиации из тканей с антистатистической нитью или халатом из тканей с антистатистической нитью, футболки хлопчатобумажной или рубашки хлопчатобумажной, перчаток с полимерным покрытием.

В соответствии с п. {Дата изъята} должностной инструкции начальника Кировского центра ОВД утвержденной {Дата изъята} директором филиала «Аэронавигация Урала» ФГКП «Госкорпорация по ОрВД обязанности по обеспечению надлежащего и своевременного выполнения требований по охране труда на рабочих местах» возложены на начальника центра Б.Д.С.Таким образом, государственный инспектор труда пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Б.Д.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, данные выводы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, действовавших на дату вменяемого административного правонарушения, при выдаче работникам СИЗ, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 42 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам воздушного транспорта, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным Приказом Минздравразвития России от 22.06.2009 № 357н радиооператор службы аэронавигационного обслуживания обеспечивается костюмом летним для работников гражданской авиации из тканей с антистатистической нитью или халатом из тканей с антистатистической нитью, футболкой хлопчатобумажной или рубашкой хлопчатобумажной, перчатками с полимерным покрытием.

Из системного толкования вышеуказанных положений законодательства следует, что радиооператор службы аэронавигационного обслуживания обеспечивается СИЗ в виде костюма летнего для работников гражданской авиации из тканей с антистатистической нитью или халата из тканей с антистатистической нитью, футболки хлопчатобумажной или рубашки хлопчатобумажной, перчаткок с полимерным покрытием, только при условии выполнении трудовых обязанностей на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях.

Согласно ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Согласно карты специальной оценки условий труда {Номер изъят} по должности «Радиооператор» Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГКП «Госкорпорация по ОрВД», условия труда радиооператора относятся ко 2 классу, то есть допустимые условия труда (л.д.17). На радиооператора воздействуют такие вредные (опасные) факторы, как шум, параметры световой среды, напряженность трудового процесса.

Таким образом, обязательная выдача радиооператору Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГКП «Госкорпорация по ОрВД» средств индивидуальной защиты законом не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что радиооператор ФИО1 выполнял трудовые обязанности в помещении организации, работал за компьютером. Вместе с тем, должностному лицу Б.Д.С. вменяется невыдача радиооператору ФИО1 таких средств индивидуальной защиты, как костюм летний из тканей с антистатистической нитью или халат из тканей с антистатистической нитью, футболка хлопчатобумажная или рубашка хлопчатобумажная, перчатки с полимерным покрытием. При этом указанные средства индивидуальной защиты по своему назначению не соответствуют вредным (опасным) факторам, указанным в карте специальной условий труда радиооператора Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГКП «Госкорпорация по ОрВД», а, следовательно, не могут обеспечить безопасность трудового процесса по данной должности.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} директора филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» «Об утверждении норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работника филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» должность радиооператора 2 класса не включена в перечень должностей, которым выдается бесплатная спецодежда.

Б.Д.С. осуществляет трудовые обязанности в структурном подразделении филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в должности начальника центра ОВД, и в своей деятельности руководствуются в том числе, приказами вышестоящего руководства предприятия.

Таким образом, поскольку ни законом, ни внутренними нормативными актами на должностное лицо Б.Д.С. не возложены обязанности по выдаче радиооператору СИЗ, неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей суд не усматривает.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Б.Д.С. по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ начальника Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Б.Д.С. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вычегжанин Р.В.