Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019(2А-1882/2018;)~М-1861/2018 2А-1882/2018 М-1861/2018 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-10/2019

Дело №2а-10/2019

УИД 58RS0008-01-2018-002800-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Д.В. Шветко,

с участием прокурора Е.П. Гук,

при секретаре М.С. Кругловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части предоставления гражданам права управления транспортным средством, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. Так, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №, выданное 09 мая 2018 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области, категории В, B1 (AS), C, C1, М, дающее ему право на управление транспортными средствами.

Медицинское заключение врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» № от 05 сентября 2018 года свидетельствует о том, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с дата с диагнозом «<данные изъяты>». Данных за длительную ремиссию более 1 года нет. Врачебной комиссией выдано медицинское заключение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортных средств, в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии до 1 года.

Таким образом, в настоящий момент, состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

На основании изложенного, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать ФИО1 передать в органы УГИБДД УМВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное 09 мая 2018 г. МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области, категории В, B1 (AS), C, C1, М.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Гук Е.П. требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, представил справку ИП ФИО2, согласно которой ФИО1 проходит обучение с 15 мая 2019 года по 29 мая 2019 года в автосервисе ООО АТ-Сервис, расположенном в г.Тула, по техническому ремонту и обслуживанию вариаторов и роботизированных трансмиссий за счет компании АвтоСити. Суд критически оценивает данную справку, поскольку стороной административного ответчика не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих его нахождение с указанными лицами в трудовых отношениях, а также документальное подтверждение направление его в командировку за пределы г. Пензы (билеты, командировочное удостоверение, приказ о командировании, договор на обучение и т.п.)

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО3, действующий на основании ордера, с требованиями не согласился, полагал их необоснованными и просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, против прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами не возражал.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Областная наркологическая больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая, что в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд не признал явку административного ответчика и представителей заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Пензенской области и ГБУЗ «Областная наркологическая больница» обязательной, административный ответчик и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и не просили об отложении дела, доказательства уважительности причин неявки суду не представили, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно абз.9 ст.5 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 1,2 ст.23 вышеназванного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или

ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

Согласно ст.24 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.23.1 ФЗ № 196 медицинскими противопоказаниями к управлению ТС являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В п.7 раздела 2 «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» указано противопоказание – психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 – F16, F18, F19. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч..2,4 ст.25 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим квалификационные экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст.26 названного Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из вышеуказанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 17 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года №1097, к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные ст.26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Пунктом 18 Правил №1097 предусмотрено, что для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется ряд документов, в том числе медицинское заключение.

Из приведенных положений закона следует, что все лица, желающие получить право на управление транспортными средствами или управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование и предъявлять медицинское заключение для допуска к участию в дорожном движении.

Статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» №3185-1 установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так к противопоказаниям относятся шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства.

В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

В качестве дополнительных противопоказаний для водителей автомобилей с категорией «В» указаны: пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» от 29 декабря 2014 года №1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Судом установлено, что 09 мая 2018 года Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г.Пенза) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, М, №.

Из материалов дела следует, что с дата. ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом «<данные изъяты>. Данных за длительную ремиссию более одного года нет, что подтверждается медицинским заключением № врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 05 сентября 2018 года, из которого усматривается, что ФИО1 на заседание врачебной комиссии не явился.

Согласно вышеназванному медицинскому заключению ФИО1 к вождению автотранспортных средств не пригоден в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии до 1 года.

Решением Первомайского районного суда г.Пензы от 12 декабря 2018 года исковые требования ФИО1 к ГБУЗ «Областная наркологическая больница» о признании медицинского заключения № от 05 сентября 2018 года врачебной комиссии незаконным и снятии с диспансерного учета оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением от 26 марта 2019 года судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда указанное выше решение Первомайского районного суда г.Пензы от 12 декабря 2018 года в части отказа в удовлетворении иска ФИО1 к ГБУЗ «Областная наркологическая больница» о признании незаконным решения врачебной комиссии отменено, производство по делу в этой части прекращено, в остальной части данное решение оставлено без изменения.

Из указанных судебных актов следует, что постановка ФИО1 на диспансерный учет и проведение диспансерного наблюдения соответствуют нормам действующего законодательства, в частности положениям ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и нормативным актам в этой сфере, а именно приказу Минздарва России №1034н от 30 декабря 2015 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР №704 от 12 сентября 1988 года.

Основания для снятия ФИО1 с диспансерного учета отсутствуют, поскольку бесспорно установлено наличие у него диагноза, подтвержденного медицинскими документами, и являющегося безусловным основанием для постановки лица на диспансерный учет и динамического наблюдения, что согласуется с вышеприведенными нормативными актами, в соответствии с которыми лицо может быть снято с диспансерного учета при соблюдении им определенных условий, как то: назначение врача, сроков явки в наркологические учреждения и при наступлении после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии. При этом, суды исходили из данных медицинской карты ФИО1, которая не содержит таких сведений и не позволяет сделать вывод о наличии ремиссии, позволяющей прекратить диспансерный учет больного.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, у административного ответчика имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, указанное заболевание в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Медицинское заключение от 26.12.2017г. № об отсутствии медицинский противопоказаний к управлению транспортными средствами не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на диспансерный учет в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом «<данные изъяты>. ФИО1 поставлен после выдачи данного заключения, а именно дата.

Довод стороны ответчика о дефектности заключения № от 16.08.2018г., а именно отсутствие указания квалификации врачей, отсутствие мотивировки принятого решения, необоснованное применение положений приказа министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015г. №1034н, я являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, а также признания указанного заключения недопустимым доказательством по делу. У суда нет оснований, не доверять данному заключению, заключение выдано специализированным учреждением здравоохранения, содержит описание проведенных исследований, сделанные в результате них выводы и ссылки на нормативную документацию. В связи с чем, суд при вынесении решения учитывает данное заключение.

Суд признает допустимыми доказательствами по делу все остальные предоставленные суду документы, поскольку они получены с соблюдением требований законодательства РФ, сторонами не предоставлено каких-либо доводов и оснований позволяющих признать какое-либо из имеющихся письменных доказательств недопустимым.

При таких обстоятельствах суд считает требование административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, дата рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ФИО1 передать водительское удостоверение на управление транспортными средствами №, категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», выданное 09.05.2018 года, в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г.Пензы) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2019 года.

Председательствующий - Д.В. Шветко