Решение № 12-25/2025 12-583/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 12-25/2025

Дело № 12-25/2025

УИД: 03MS0139-01-2024-004814-48


РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года город Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Биккинина Татьяна Анваровна (<...>, каб.305), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 по городу Стерлитамак Республики Башкортостан от 18 ноября 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 18 ноября 2024 года ООО «УК «ТЖХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что суд неверно определил фактические обстоятельства дела, а так же допустил нарушения норм материального и процессуального права. Предписание от 19 августа 2024 год не соответствует требованиям закона. Срок установленный для исполнения предписания до 20 сентября 2024 года и продление до 12 октября 2024 года, с учетом вменения Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору 12 нарушений, является неразумным и с учетом выявленных нарушений не позволит юридическому лицу осуществлять деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, устранить выявленные нарушения в срок. Из анализа содержания вышеуказанного предписания усматривается, что оно содержит неконкретную общую формулировку при установлении срока его исполнения, то есть предписание административного органа не соответствует принципу исполнимости. Законность предписания должным образом не проверена, позиция защитников доказательствами не опровергнута, невозможно сделать безусловный вывод о виновности ООО «УК ТЖХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «УК «ТЖХ» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по доводами в ней изложенным, просил постановление мирового судьи отменить, либо изменить наказание, снизив сумму административного штрафа или дать предупреждение.

В судебное заседание представитель Государственного Комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представлено письменное возражение, в котором считают постановление мирового судьи законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просят отказать.

Решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считаю необходимым жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи оставить в силе по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановлении, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании подпунктов "а", "б", "г" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).

В пункте 4.2.1.8 Правил № 170 указано, что все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм.

В соответствии п. 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В пункте 4.6.2.3 Правил № 170 указано, что необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Пунктом 4.6.3.3 Правил № 170 установлено, что приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно пункта 4.2.4.3 Правил № 170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании обращений физических лиц по фактам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного <адрес>, а именно течь в жилых помещениях №№ 105, 106, заместителем председателя государственного комитета-заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 принято решение о проведении выездной проверки от 09 августа 2024 года № ГК02-1276Р,

В ходе проведения выездной проверки в отношении многоквартирного <адрес> установлено, что при мониторинге сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) указанный многоквартирный дом находится в реестре лицензий Республики Башкортостан, в перечне домов, находящихся в управлении ООО «УК «ТЖХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

ООО «УК «ТЖХ», являясь управляющей организацией в отношении вышеуказанного МКД, обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

13 августа 2024 года в ходе проведения визуального осмотра общего имущества многоквартирного <адрес> были установлены следующие нарушения обязательных требований:

- наличие следов протечек с левой стороны на стене под потолком на кухне жилого помещения №105, наличие следов протечки под подоконником, в углу в зале с правой стороны (<адрес>), разрушение и выпучивание штукатурного и окрасочного слоев стен с левой стороны в зале (<адрес>), наличие трещины на стене в зале с правой стороны (<адрес>);

- наличие следов протечек в спальной комнате жилого помещения <адрес> на стене и потолке со стороны окна, наличие следов протечек в коридоре на потолке и стене жилого помещения <адрес> наличие следов протечек на потолке в коридоре жилого помещения <адрес>, наличие следов протечек на потолке, наличие черных следов (предположительно плесень) в зале на стене со стороны окна (<адрес>);

- наличие желто-коричневых следов протечек на потолке и стене на лестничной клетке последнего этажа подъезда <адрес>;

- наличие следов протечек на потолке, стене, оконных откосах на кухне жилого помещения <адрес>;

- наличие следов протечек на плитах перекрытия в чердачном помещении МКД <адрес>;

- наличие влажных следов течи на плите перекрытия, на кирпичной кладке в чердачном помещении МКД <адрес>;

- наличие следов протечек, наличие следов, предположительно, плесени на стене в чердачном помещении МКД № <адрес><адрес>;

- разрушение и частичное отсутствие плит парапетов по периметру МКД № <адрес><адрес>, оголение арматуры парапетов;

- отслоение кровельного покрытия от основания, разрывы, частично присутствуют местные просадки, расслоения в швах и между полотнищами, вмятины, дыры, прогибов и воздушные мешки, растрескивание покровного и защитного слоев над жилыми помещениями, расположенными в <адрес> МКД <адрес> (жилые помещения №<адрес>);

- отсутствует промазка кровельного материала в местах его примыкания к выступающим элементам;

- нарушение примыкания кровельного материала к выступающим элементам;

- отсутствует металлических окрытий парапетов на кровле.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия (выездная проверка) Госкомитетом выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ЮО-24-527-015 от 19 августа 2024 года в срок до 20 сентября 2024 года.

20 сентября 2024 года в адрес Госкомитета от ООО «УК «ТЖХ» через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания №ЮО-24-527-015 от 19 августа 2024 года.

По результатам рассмотрения вышеуказанного ходатайство, Госкомитетом принято решение о продлении срока исполнения предписания № ЮО-24-527-015 от 19 августа 2024 года до 14 октября 2024 года.

16 октября 2024 года в адрес Госкомитета от ООО «УК «ТЖХ» через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания № ЮО -24-527-015 от 19 августа 2024 года.

По результатам рассмотрения вышеуказанного ходатайство Госкомитетом принято решение об отказе в отсрочке исполнения предписания № ЮО-24-527-015 от 19 августа 2024 года.

17 октября 2024 года на основании Задания на проведение выездного обследования от 17 октября 2024 года № ГК02-1673Р без взаимодействия с контролируемым лицом Госкомитетом проведено выездное обследование, по результатам которого установлено следующее:

- разрушение и частичное отсутствие плит парапетов по периметру МКД <адрес>, оголение арматуры парапетов;

- частичное отслоение кровельного покрытия от основания, разрывы, частично присутствуют местные просадки, расслоения в швах и между полотнищами, вмятины, дыры, прогибов и воздушные мешки, растрескивание покровного и защитного слоев над жилыми помещениями, расположенными 3-м подъезде МКД № <адрес><адрес> (жилые помещения №<адрес>);

- частично отсутствует промазка кровельного материала в местах его примыкания к выступающим элементам;

- установлено частичное нарушение примыкания кровельного материала к выступающим элементам;

- частично отсутствует металлические покрытия парапетов на кровле.

В ходе проверки установлено, что Предписание № ЮО-24-527-015 от 19 августа 2024 года юридическим лицом исполнено не в полном объеме.

Результаты проверки изложены в акте по результатам выездного обследования от 17 октября 2024 года № ГК02-1673р/1 и послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «ТЖХ» протокола № 24-52701-015П от 24 октября 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, положенных в основу постановления.

Из диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующем законодательством порядке.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 августа 2024 года № ЮО-24-527-015 на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела никем не оспорено и не отменено. Предписание № ЮО-24-527-015 от 19 августа 2024 года вынесено уполномоченным должностным лицом, изложенные в нем требования основаны на законе, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется, как и не имеется доказательств того, что ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» предприняло все зависящие от него меры по выполнению указанного предписания.

Состав ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. То есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ЮО-24-527-015 от 19 августа 2024 года никем не отменено, многоквартирный <адрес> находится в управлении ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства», при этом ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» не обращались с ходатайством об изменении порядка и способа его исполнения, ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» правильно привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» не выполнило в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ЮО-24-527-015 от 19 августа 2024 года, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств и не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не усматривается, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

При выборе вида и меры наказания ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства», были приняты во внимание характер и степень опасности правонарушения, наказание назначено минимальное предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа, соответствует требованиям статьи 4.1 КоАП РФ и является справедливым. Оснований для его снижения, о чем просит представитель, не прилагая никаких доказательств в обоснование данного довода, не имеется.

С учетом изложенного, судья находит жалобу представителя ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 18 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» - оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) Т.А. Биккинина

Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина