Решение № 2-944/2024 2-944/2024~М-597/2024 М-597/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2-944/2024

№24RS0054-01-2024-000899-82 (2-944/2024)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2024 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.

при секретаре Маркарян Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «УСЗН» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств. Требования мотивированы тем, что 28.08.2023 ФИО1 с использованием ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась в территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» (в редакции от 27.06.2023) государственная программа включает подпрограмму «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности». Мероприятия Подпрограммы направлены на исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности. Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к Подпрограмме и предусматривает оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан и осуществляется в Порядке назначения государственной социальной помощи, утвержденный приложением № 11 к Подпрограмме, устанавливает механизм назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта (государственная помощь) отдельным категориям гражданам, проживающим на территории Красноярского края. В соответствии с пунктом 2 Порядка право на получение государственной помощи имеют проживающие на территории Красноярского края малоимущие одиноко проживающие граждане, малоимущие семьи и иные категории граждан, предусмотренные частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Красноярского края от 19.11.2020 № 10-4371 «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Красноярском крае». Уполномоченное учреждение заключает социальный контракт с малоимущим одиноко проживающим гражданином, малоимущей семьей на срок не более чем на 12 месяцев - в случае, если программа социальной адаптации предусматривает мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (пункт 7 Порядка). В силу пункта 10 Порядка при реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявителю предоставляется единовременная денежная выплата в размере не более 350000 рублей. В соответствии с пунктом 27 Порядка уполномоченное учреждение осуществляет ежемесячный контроль за выполнением получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. В силу пункта 29 Порядка получатель обязан ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в уполномоченное учреждение лично, посредством почтового отправления либо в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению № 2 к форме социального контракта. Основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты является невыполнение получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации (за исключением наличия уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в пункте 35 Порядка). В соответствии с пунктом 36 Порядка уполномоченное учреждение принимает решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в течение 10 дней в случае невыполнения получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнение получателем обстоятельств, предусмотренных социальным контрактом (подпункт 4 пункта 36 Порядка). Согласно пункту 37 Порядка получатель обязан извещать уполномоченное учреждение об обстоятельствах, влекущих прекращение оказания государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта, указанных в подпунктах 2 - 4, 7 - 10, 12, 13 пункта 36 Порядка, а также об изменениях, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 2 недель со дня наступления указанных обстоятельств (изменений). В силу пункта 39 Порядка денежные средства, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении или продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи либо наступления обстоятельств, влекущих прекращение оказания ему (его семье) государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта), возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения от уполномоченного учреждения уведомления о принятом решении о прекращении оказания государственной помощи, а в случае отказа от добровольного возврата средств истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Социальный контракт с ФИО1 заключен 20.09.2023 № 56-2-0092/23 сроком с 20.09.2023 по 19.03.2024. Согласно социальному контракту ФИО1 предоставлена единовременная денежная выплата в размере 350000 рублей для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и перечислена на расчетный счет, указанный в заявлении. 23.11.2023 территориальным отделением принято решение № 502 о прекращении оказания ФИО1 государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке в связи с невыполнением получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации в полном объеме в установленные сроки (подпункт 4 пункта 36 Порядка). ФИО1 предоставлен ежемесячный отчет за сентябрь 2023 года о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, который содержал информацию о выполнении мероприятия 1 программы адаптации - консультация в центре «Мой бизнес». На основании программы социальной адаптации, мероприятием за октябрь 2023 является приобретение основных средств, которое ФИО1, согласно представленному отчету от 14.11.2023 не выполнила. Уведомление от 23.11.2023 № 502 о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта, а также о необходимости возврата полученных денежных средств в размере 350000 рублей направлено ФИО1 Однако до настоящего времени денежные средства на расчетный счет КГКУ «УСЗН» не поступили. Истец просит взыскать с ФИО1 в пользу КГКУ «УСЗН» сумму государственной социальной помощи на основе социального контракта в размере 350000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 6700 рублей.

Представитель истца КГКУ «Управление социальной защиты населения» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения истец извещен надлежащим образом. От представителя истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. Кроме того, в заявлении представитель указал, что программой социальной адаптации на октябрь 2023 года запланировано мероприятие по приобретению основных средств, приобретение имущества должно быть осуществлено согласно счету ООО «<данные изъяты>» № 8520 от 23.06.2023, который ответчик приложила к заявлению. Ответчик должна была приобрести оборудование для ведения бизнеса, однако, ничего не приобрела, о чем указала в отчете.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явилась. Судом приняты меры по ее извещению по месту регистрации, однако почтовые отправления возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, против чего истец возражений не заявил.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В Гражданском кодексе Российской Федерации такой вид договоров как социальный контракт по оказанию государственной помощи не поименован. Однако, возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении

В случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (часть 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» (в редакции от 27.06.2023), государственная программа включает подпрограмму «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности» (далее - Подпрограмма). Мероприятия Подпрограммы направлены на исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности. Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к Подпрограмме.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного постановления финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Согласно пункту 3.4.11 постановления мероприятие, предусмотренное строкой 2.13 перечня мероприятий, предусматривает оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан и осуществляется в Порядке назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, приведенном в приложении № 11 к подпрограмме.

Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее - Порядок) устанавливает механизм назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, проживающим на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка право на получение государственной помощи имеют проживающие на территории Красноярского края малоимущие одиноко проживающие граждане, малоимущие семьи и иные категории граждан, предусмотренные частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Красноярского края от 19.11.2020 № 10-4371 «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Красноярском крае».

Уполномоченное учреждение заключает социальный контракт с малоимущим одиноко проживающим гражданином, малоимущей семьей на срок не более чем на 12 месяцев - в случае, если программа социальной адаптации предусматривает мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности или ведению личного подсобного хозяйства (пункт 7 Порядка).

Малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи, представивший заявление о назначении государственной помощи в соответствии с пунктом 14 Порядка от имени своей семьи (заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка при реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 8 Порядка, заявителю предоставляется единовременная денежная выплата в размере не более 350000 рублей для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест.

В соответствии с пунктом 27 Порядка уполномоченное учреждение осуществляет ежемесячный контроль за выполнением получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В силу пункта 29 Порядка получатель ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченное учреждение лично, посредством почтового отправления либо в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению № 2 к форме социального контракта Основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты является невыполнение получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в пункте 35 Порядка).

В соответствии с пунктом 36 Порядка, уполномоченное учреждение принимает решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в течение 10 дней в случае невыполнение получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в пункте 35 Порядка). Согласно пункту 37 Порядка получатель обязан извещать уполномоченное учреждение об обстоятельствах, влекущих прекращение оказания государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта, указанных в подпунктах 2 - 4, 7 - 10, 12, 13 пункта 36 Порядка, а также об изменениях, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 2 недель со дня наступления указанных обстоятельств (изменений).

Пунктом 39 Порядка предусмотрено, что денежные средства, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении или продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи либо наступления обстоятельств, влекущих прекращение оказания ему (его семье) государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта), возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения от уполномоченного учреждения уведомления о принятом решении о прекращении оказания государственной помощи, а в случае отказа от добровольного возврата средств истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 28.08.2023 ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения» с заявлением о назначении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. К заявлению ответчиком приложен счет ООО «<данные изъяты>» на оплату основных средств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, на общую сумму 391056 рублей.

05.09.2023 территориальным отделением КГКУ «Управление социальной защиты населения» принято решение №265 о назначении ФИО1 государственной социальной помощи в размере 350000 рублей.

20.09.2023 между КГКУ «Управление социальной защиты населения» и ФИО1 заключен социальный контракт № 56-2-0092/23, согласно которому ФИО1 предоставляется единовременная денежная выплата по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в размере 350000 рублей. Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет банка (пункт 2 контракта). Социальный контракт заключен на срок с 20.09.2023 по 19.03.2024 (пункт 5.1 контракта).

Денежные средства по социальному контракту в размере 350000 рублей переведены на расчетный счет ФИО1 платежным поручением №1383082 от 05.10.2023.

Согласно подпунктам 2, 6, 12 контракта получатель обязан обратиться в организацию, образующую инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы; расходовать государственную помощь, полученную в объеме и на цели, указанные в разделе 2 социального контракта.

В силу подпункта 15 пункта 4.1 социального контракта, ФИО1 обязана предоставлять ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в Управление лично, посредством почтового отравления либо направления в электронной форме на официальный адрес электронной почты Управления отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (при наличии документов), по форме согласно приложению №2 к форме социального контракта. Согласно пункту 5.1 контракта он заключается на срок с 05.04.2022 по 05.07.2022.

Как следует из программы социальной адаптации ФИО1 должны быть выполнены следующие мероприятия: консультация «Мой Бизнес» до 30.09.2023, приобретение основных средств до 31.10.2023, 30.11.2023, 31.12.2023, предоставление товара для комиссионного обследования до 30.11.2023, 31.12.2023, предоставление доходов от деятельности до 31.01.2024, 28.02.2024, 19.03.2024.

11.10.2024 ФИО1 предоставлен первый отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом от 20.09.2023. В наименовании выполненных мероприятий ФИО1 указано - консультация «Мой Бизнес».

14.11.2023 ФИО1 отчиталась о невыполненном мероприятии - приобретении основных средств, указав причину: товар не пришел в срок, непредоставление чека об оплате.

Таким, образом, ответчиком в срок до 31.10.2023 и 30.11.2023 без уважительных причин не приобретены основные средства для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Доказательств выполнения ФИО1 мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации в полном объеме и в установленные сроки не представлено.

На основании подпункта 6 пункта 3.2.2 социального контракта КГКУ «УСЗН» имеет право принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке в течение 10 дней со дня непредставления получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению №2 к данному социальному контракту.

В связи с невыполнением ФИО1 предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации мероприятий в полном объеме в установленные сроки, 23.11.2023 территориальным отделением КГКУ «УСЗН» принято решение № 502 о прекращении оказания государственной социальной помощи ФИО1 и досрочном расторжении социального контракта по причине невыполнения мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации в полном объеме в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 6.1 социального контракта за нарушение обязательств, взятых на себя в соответствии с социальным контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание, что при заключении социального контракта ФИО1 была предупреждена об ответственности за нарушение взятых на себя обязательств, однако, без уважительных причин не выполнила мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации в установленные сроки, суд находит требования о взыскании с ответчика денежных средств, полученных ею в виде государственной помощи в размере 350000 рублей, подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, с ФИО1 подлежат взысканию понесенные КГКУ «УСЗН» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6700 рублей. Указанные расходы подтверждены платежным поручением № 864942 от 25.06.2024.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» удовлетворить.

Взыскать в пользу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» (№) с ФИО1, <данные изъяты> сумму полученной государственной социальной помощи на основе социального контракта от 20.09.2023 в размере 350000 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6700 рублей, а всего взыскать 356700 (триста пятьдесят шесть тысяч семьсот) рублей.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 24 октября 2024 года