Постановление № 5-24/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 5-24/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Троицк 26 марта 2026 года.

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Свиридов Н.Е., при секретаре Гайнуллиной Г.Ф., с участием прокурора Винокуровой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Прокурором г.Троицка Ивановым Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении и.о.начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Исполняющим обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка ФИО1 26.02.2026 года по адресу: <...>, допущено нарушение требований ч. 1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерацию».

Старшим помощником города Троицка Винокуровой С.А. в рамках проверки по осуществлению полномочий по муниципальному лесному контролю, муниципальному контроль в сфере благоустройства выявлены нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка внесено представление от 26.01.2026 №26-2026 об устранении нарушений федерального законодательства, а также изложены требования принять меры к устранению нарушений закона и о принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру г. Троицка в установленный законом месячный срок с предоставлением подтверждающих документов. Представление 26.01.2026г. направлено на электронную почту <адрес> Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка. Согласно представленной информации представление от 26.01.2026г. №26-2026 об устранении нарушений федерального законодательства поступило 27.01.2026г., зарегистрировано под №260. В установленный срок и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка ФИО1 представление прокуратуры не рассмотрено, сведения о рассмотрении представления, устранении нарушений в прокуратуру не направлены, уведомление о невозможности исполнения требования и установлении нового срока для предоставления документов в прокуратуру г. Троицка по адресу: <...> не поступало. В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №22-01 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с п.1 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций. Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре в случае установления факта нарушения закона должностными лицами, руководителями коммерческих организаций, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. Согласно ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность ведущего инспектора (транспорта) сектора экологии, благоустройства, транспорта и связи Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка. Распоряжением администрации города Троицка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации <адрес>. В соответствии с п. 2 должностной инструкции начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации <адрес> начальник Управления исполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи, в пределах определенных Уставом и правовыми актами органом местного самоуправления города. Таким образом, и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка ФИО1 в установленный законом срок не направлены сведения о рассмотрении представления, устранении нарушений по представлению прокурора от 26.01.2026 №26-2026, а также не изложены объективные причины, свидетельствующие о невозможности представления истребованных информации и документов.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, в своём ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, с постановлением прокурора согласен, вину признал.

Прокурор Винокурова С.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, 26 января 2026 года прокурором г.Троицка Ивановым Д.А. в адрес и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка ФИО1 внесено представление №26-2026 об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам проверки деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка при осуществлении полномочий по муниципальному лесному контролю, муниципальному контролю в сфере благоустройства, в результате которой выявлены нарушения Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ. По состоянию на 23.01.2026г. на сайте органа местного самоуправления в разделе «Муниципальный лесной контроль» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год не размещена, сведения об утверждении отсутствуют. В ходе мониторинга официального сайта Троицкого городского округа в сети «Интернет», в разделе «Муниципальный лесной контроль» актуальные сведения о должностных лицах, на которых возложены функции по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Троицкого городского округа, а также должностных лицах ответственных на внесение сведений об осуществлении действий в ЕРВК, ФГИМС ЕРКНМ при осуществлении данного вида муниципального контроля, не размещены. Программа профилактики на 2026 года в нарушение Правил №990 утверждена лишь 25.12.2025 №62-р, размещена на сайт с нарушением срока 26.12.2025 года. Также не внесены изменения в Программу на 2025 год. Выставлено требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии мер к устранению выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. Рассмотрении указанного представления с участием работника прокуратуры г.Троицка, с извещением о времени и месте его рассмотрения, сообщении о результатах рассмотрения представления в установленный месячный срок в письменной форме ( л.д.42-43).

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление направлено на электронную почту <адрес> Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка 26 января 2026 года (л.д.44), а также почтовым отправлением (л.д.45). Согласно представленной информации представление от 26.01.2026г. №26-2026 об устранении нарушений федерального законодательства поступило 27.01.2026г., зарегистрировано под № (л.д.46).

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность ведущего инспектора (транспорт) сектора экологии, благоустройства, транспорта и связи Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка (л.д.10-14).

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.12.2025г. №, с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации <адрес> (л.д.15), что также утверждено Распоряжением главы города Троицка ФИО2 № (л.д.16).

Предоставлена должностная инструкция начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка (л.д.17-41).

В своем объяснении ФИО1 пояснил, что ответ в адрес прокурора г.Троицка на представление не направлялся (л.д.5-6).

Таким образом, представление в установленный месячный срок не рассмотрено, на 26 февраля 2026 года ответ о принятии конкретных мер по выполнению требований прокурора, устранению выявленных нарушений, в адрес прокурора г.Троицка не направлялся.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Способ направления представления об истребовании сведений, необходимых указанным в диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, нормами КоАП РФ не определен и запрета на истребование этих сведений посредством факсимильной или электронной связи не содержит.

Таким образом, в судебном заседании нашла свое подтверждение вина и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка ФИО1

Действия и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка ФИО1 верно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение изложенных в представлении законных требований прокурора о принятии конкретных мер по устранению нарушений требований законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кроме отнесения той или иной обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушение требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля руководителя органа, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона, в том числе, и при принятии всех надлежащих мер по соблюдению требований закона.

Таким образом, и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка ФИО1, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства, исчерпывающие меры по обеспечению требований прокурора не предпринял.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельством, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ и смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом личности ФИО1, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым привлечь его к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты административного штрафа, в установленный законом срок в добровольном порядке, статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Получатель –УФК по Челябинской области (ГУФ ССП России по Челябинской области Л/С <***>)

Номер счета получателя платежа: 03100643000000016900 в ОКЦ №5 УГУ Банка России/УФК по Челябинской области г.Челябинск,

Кор.счет:401028106453700000062

ИНН <***>; КПП 744901001,

БИК 017501500, ОКТМО 75701000;

КБК 32211601171010007140.

УИН 32274000260002192116

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: