Решение № 12-148/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-148/2021

.

.

РЕШЕНИЕ

с.Богучаны Красноярского края 15 июня 2021 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Аветян Г.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медео» на постановление заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 от 20 февраля 2021 года № 18-02/Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медео»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 от 20 февраля 2021 года № 18-02/Э общество с ограниченной ответственностью «Медео»(ООО «Медео») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Медео» подала жалобу, в которой просит отменить постановление, так как оно является незаконным, необоснованным.

В обоснование своих доводов, указав, что положениями статей 34,39, пункта 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», указание на нарушение которых содержится в указанном постановлении, сами по себе не предусматривают обязанности составления и представления операционной схемы движения отходов, а также не указано конкретное место правонарушения с указанием координат участка.

Соответственно обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление в отношении ООО «Медео» не доказаны.

В судебном заседании представитель ООО «Медео» ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала. Просила постановление отменить, дело производством прекратить.

В судебное заседание представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Часть 4 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу статей 34, 51 Федерального закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

1. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Частями 5 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Кроме того. запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что 26.11.2020 года в ходе проведения внеплановой проверки деятельности ООО «Медео» осмотрен участок по адресу: ., и установлено, что ООО «Медео» указанный земельный участок с кадастровым номером . захламлен отходами лесопиления, операционная схема движения отходов, в том числе отходов деревообработки, не предоставлена.

Государственным инспектором ФИО3 в отношении ООО «Медео» составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2020г. № 2048/482 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания № 18-02/Э не указаны точные координаты места нарушения на участке, на территории которого ООО «Медео» производит захоронение и загрязнение древесными отходами, указаны только адрес . и кадастровый номер, что не позволяет точно идентифицировать ни размер загрязненного участка, ни его точное расположение.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представленные суду материалы дела не содержат достаточных данных, подтверждающих точное место нарушения, его площадь и координаты, в том числе на земельном участке с кадастровым номером .

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в числе прочего указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из дела усматривается, что данные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Медео» были нарушены, поскольку в нем отсутствует точное место расположения нарушения, что лишило Общество возможности в полной мере реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Допущенные недостатки исключали возможность рассмотрения дела на основании представленного протокола об административном правонарушении, в связи с чем, органу, принявшему оспариваемое постановление, следовало решить вопрос о его возвращении в порядке, предусмотренном п. 4. ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В настоящее время возможность исправления этих недостатков утрачена, поскольку действующими положениями КоАП РФ возможность возвращения протокола после принятия его к рассмотрению и вынесения постановления по существу не предусмотрена.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении в числе прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по нему.

Административным органом при вынесении постановления эти требования закона выполнены не были.

Как следует из постановления об административном правонарушении ООО «Медео» вменяется, в том числе, не подтверждение операционной схемы движения отходов.

Между тем, положения статей 34, 51 Федерального закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п.5 и 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указание на нарушение которых содержится в указанном выше протоколе и постановлении об административном правонарушении, сами по себе не предусматривают обязанности составления и представления операционной схемы движения отходов.

Таким образом, административным органом не доказаны и надлежащим образом не установлены обстоятельства нарушения законодательства ООО «Медео», постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Медео» подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 от 20 февраля 2021 года № 18-02/Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Медео», отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения их копии.

Судья: Г.Н. Аветян