Решение № 12-7/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-7/2020

12-7/2020


РЕШЕНИЕ

с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края 02 октября 2020 года

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края Е.Б.Дыренкова, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель г.Заринска, Заринского, Залесовского, Кытмановского и Тогульского районов от 07 августа 2020 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Заринска, Заринского, Залесовского, Кытмановского и Тогульского районов ФИО2 от 07.08.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Кытмановский районный суд ФИО1 просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Спорный земельный участок площадью 210 кв.м относится к землям общего пользования. Умысла на использование земельного участка без документов, удостоверяющих право, не было. На указанный участок ФИО1 с супругой намерены были оформить соответствующие правоустанавливающие документы, однако в соответствии с действующим законодательством в период с 1 апреля 2020 года до настоящего времени действуют ограничительные меры для лиц старше 65 лет, связанные с запретом покидать место жительства, что препятствует им в оформлении необходимых документов.

Он и супруга имеют возраст старше 65 лет, имеют хронические заболевания, единственным источником их дохода является пенсия. После того, как снимут ограничения, они намерены оформить спорный земельный участок надлежащим образом. Полагает, что оспариваемое постановление нарушает его права.

Просит так же восстановить срок для подачи жалобы, поскольку постановление от 07.08.2020 г. было получено им 12.08.2020 г.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении поданной жалобы настаивал по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что право собственности на свой земельный участок под двухквартирным домом он оформил в 2010 году, а в 2015 году пригородил к своему участку еще некоторую площадь, сравняв забор с соседями. Ничьих прав он при этом не нарушил, так как на пригороженном участке был пустырь, росли крапива и конопля, по нему никто не ездил и не ходил. Он облагородил участок, посадил на нем яблони, вишню, черемуху.

Полагал, что размер штрафа был назначен без учета его материального положения, так как он и супруга являются пенсионером, имеют хронические заболевания, нуждаются в постоянном приеме лекарственных средств, на приобретение которых в месяц уходит до 3000 рублей, единственным источником их дохода является пенсия, личное подсобное хозяйство они не содержат.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, а так же дополнительно истребованные доказательства, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 25 и пунктом 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п.п. 1, 2 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством, при этом привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По делу установлено, что ФИО1 владеет на праве общей долевой собственности - 1/2 доля в совместной собственности земельным участком с кадастровым номером 22:63:020804:12, общей площадью 2294 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, границы земельного участка определены. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Заринска, Заринского, Залесовского, Кытмановского и Тогульского районов ФИО3 с 24.07.2020 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная и выездная проверка указанного земельного участка, по итогам проведения которой составлен акт проверки №94 от ДД.ММ.ГГГГ г.

В результате проверки при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке расположен жилой дом на две квартиры, хозяйственные постройки, часть используется под огородничество. Земельный участок по периметру ограничен забором, доступ на него ограничен. По данным ЕГРН земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 Так же ФИО1 принадлежит квартира №2 в жилом доме по адресу: <адрес> на праве общей совместной собственности, права зарегистрированы.

В результате контрольных замеров границ земельного участка установлено, что общая площадь проверяемого земельного участка составляет 3000 кв.м., что не соответствует данным ЕГРН. Так же установлено, что земельный участок разделен забором на землепользование под квартирой №1 и квартирой №2. С южной стороны земельного участка, используемого собственником квартиры №2, установлен забор за границами, указанными в ЕГРН, что подтверждается фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка. Земельный участок, площадью 210 кв.м., прилегающий к южной границе проверяемого участка объединен с ним в единое землепользование и используется для хозяйственных нужд. Земельный участок площадью 210 кв.м. относится к землям общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под землями общего пользования понимается - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Документов, подтверждающих законность использования участка, площадью 210 кв.м., прилегающего с южной стороны к земельному участку по адресу: <адрес>, ФИО1 не представлено.

Таким образом, ФИО1 самовольно занят и используется для хозяйственных нужд земельный участок из земель общего пользования с южной стороны от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 210 кв.м., объединенный с проверяемым участком забором, в том числе без предусмотренных законодательством РФ прав, что подтверждается фототаблицей и схематическим чертежом. Установленный забор за границами земельного участка по адресу: <адрес> с южной стороны ограничивает доступ на земли общего пользования, тем самым нарушая права неограниченного круга лиц.

Данная часть земель общего пользования площадью 210 кв.м используется ФИО1 не имея предусмотренных законодательством РФ прав, то есть при отсутствии воли собственника, выраженной в установленном порядке.

Указанными землями на территории Кытмановского района распоряжается Администрация Кытмановского района Алтайского края.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: заданием на проведение административного обследования от 02.07.2020 г. №403, утвержденным заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю; актом №49 административного обследования объекта земельных отношений от 03.07.2020 г.; мотивированным представлением от 03.07.2020 г. №54 о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1; распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО4 от 08.07.2020 г. №р/2410 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки»; уведомлением ФИО1 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 09.07.2020 г.; свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельный участок и квартиру ФИО1; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. №94; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. №24, письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №40 от ДД.ММ.ГГГГ г.р., фототаблицей к акту проверки №94 от ДД.ММ.ГГГГ г., схематическим чертежом земельного участка (приложение к акту проверки №94 от ДД.ММ.ГГГГ г.), кадастровым дело на земельный участок с кадастровым номером 22:25:020804:12; показаниями ФИО1, данными в судебном заседании; иными представленными доказательствами.

Оценив доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу, что деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку он самовольно занял и использует для хозяйственных нужд земельный участок с южной стороны от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который имеет площадь 210 кв.м. и относится к землям общего пользования, находящимся в ведении Администрации Кытмановского района Алтайского края.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ст. 7.1. КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении применены должностным лицом правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Доводы ФИО1 о том, что земельный участок относится к землям общего пользования и умысла на использование земельного участка без документов, удостоверяющих право на него, у него не было, так как он был намерен оформить соответствующие правоустанавливающие документы на земельный участок, но не мог этого сделать по причине введения мер, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции СOVID-19, не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Судом установлено, что участок был самовольно занят и использовался ФИО1 с 2015 года без каких-либо прав на него и получения соответствующих разрешений. С указанного времени ФИО1 имел достаточное время и возможность для оформления необходимых документов, однако на протяжении практически 5 лет не предпринял для этого никаких действий, незаконно используя земельный участок.

Кроме того, вопреки доводам ФИО1 указанный земельный участок до вступления Земельного кодекса РФ в законную силу на праве постоянного (бессрочного) пользования ему не предоставлялся.

Что касается соответствия назначенного ФИО1 наказания совершенному административному правонарушению, предусмотренному ст. 7.1 КоАП РФ, то суд считает, что доводы ФИО1 в этой части заслуживают внимания.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде единственно предусмотренного санкцией ст. 7.1. КоАП РФ вида и размера наказания - административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая приведенные законоположения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание материальное и семейное положение ФИО1, который является пенсионером, проживает с супругой-пенсионеркой, состояние его здоровья, возраст, отсутствие иных источников дохода помимо пенсии, суд считает, что привлечение ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей несоразмерно совершенному им административному правонарушению, нарушает баланс публичных и частных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, которые позволяют снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа до 2500 рублей.

В связи с изложенным, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Заринска, Заринского, Залесовского, Кытмановского и Тогульского районов ФИО2 №24/2020 от 07 августа 2020 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ необходимо признать незаконным в части назначенного штрафа и изменить в этой части.

Что касается ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, то оснований для заявления ФИО1 такого ходатайства не имелось, поскольку срок на подачу жалобы им не пропущен.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 07.08.2020 г. Участия в рассмотрении дела ФИО1 не принимал. Копия постановления вручена ему 12.08.2020.

ФИО1 с соблюдением 10-дневного срока на обжалование оспариваемого постановления обратился с жалобой в Кытмановский районный суд 21.08.2020 г. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок на обжалование оспариваемого постановления ФИО1 не пропущен. Следовательно, восстанавливать его не требуется.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель г.Заринска, Заринского, Залесовского, Кытмановского и Тогульского районов ФИО2 №24/2020 от 07 августа 2020 года в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания и снизить размер назначенного административного штрафа до 2500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.Б.Дыренкова