Решение № 2А-1826/2020 2А-1826/2020~М-1730/2020 М-1730/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1826/2020

Дело № 2а-1826/2020

УИД 33RS0008-01-2020-003360-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Овчинниковой Е.Е.

при секретаре судебного заседания Тимохиной Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО г. Гусь-Хрустальный о признании незаконным бездействия административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на пересечении ул. <адрес> – <адрес>. Обязать административного ответчика провести работы по обустройству ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа у наземного перехода со светофорным регулированием на пересечении ул. <адрес> – <адрес> в соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 в срок 10 месяцев.

В обоснование требований указано, что в межрайонную прокуратуру поступила информация из ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», согласно которой в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного перехода со светофорным регулированием на пересечении ул. <адрес> – <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в администрацию МО г.Гусь-Хрустальный внесено представление, которое до настоящего времени не удовлетворено. Таким образом, бездействие администрации МО г.Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние вышеуказанного участка дороги способствует созданию аварийной обстановки и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Помощник прокурора Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве указали, что с административными исковыми требованиями согласны, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (деле - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28. 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального район; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории сельских поселений если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 2 Устава МО г. Гусь-Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10.09.2004 №145-ОЗ «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

В соответствии с п. 8 ст. 30 Устава к полномочиям администрации МО г. Гусь-Хрустальный относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гусь-Хрустальный, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.25 Устава к полномочиям администрации МО г.Гусь-Хрустальный относится утверждение правил благоустройства территории города Гусь-Хрустальный, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Гусь-Хрустальный в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Гусь-Хрустальный.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Таким образом, на администрацию МО г. Гусь-Хрустальный возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой по информации ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведена проверка исполнения администрацией МО г.Гусь-Хрустальный законодательства о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО г.Гусь-Хрустальный ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» было внесено представление (л.д. 9-11) об устранении нарушений п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, а именно: отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием на пересечении ул.<адрес> – <адрес>, которое фактически не удовлетворено, нарушения не устранены до настоящего времени.

Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ № ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием на пересечении ул.<адрес> – <адрес> (л.д.7-8), что подтверждается также актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ в результате выездной проверки помощника межрайонного прокурора Сладкомедова А.Ю. (л.д. 24)

Бездействие администрации МО г. Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние вышеуказанного участка дороги способствует созданию аварийной обстановки на данной дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также согласие административного ответчика с административным иском, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает разумным и достаточным срок для устранения выявленных нарушений - 10 месяцев.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области в части обеспечения безопасности дорожного движения на пересечении <адрес> – <адрес> Владимирской области.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа у наземного перехода со светофорным регулированием на пересечении <адрес> – <адрес> Владимирской области в соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья Е.Е. Овчинникова