Решение № 2-410/2019 2-410/2019~М-451/2019 М-451/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-410/2019

Дело № 2-410/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Тюкавкиной Е.И.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиевой Д.С.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Борзинский район», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, в связи с причинением ущерба имуществу, в результате чрезвычайной ситуации

у с т а н о в и л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным иском в интересах ФИО1, с учетом уточнений исковых требований просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной помощи в размере 10000 руб. и 100000 руб. на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 постоянно проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, который уничтожен пожаром. Вместе с тем, во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи истцу отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в вышеуказанном жилом помещении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального района «Борзинский район» не явился, представителем ФИО2 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края не явился, представитель ФИО3 предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а так же отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание ответчик Министерство финансов Забайкальского края своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направило.

В судебное заседание представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4, не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5 не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление.

Суд, в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиева Д.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений просила их удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. и 100000 руб. он получил, с 2016 г. проживает постоянно по адресу: <адрес>. Ранее дом был предоставлен военным совхозом родителям ФИО6, которая в настоящее время проживает в <адрес>, право собственности на жилой дом не оформлено. Дом пустовал, ФИО6 разрешила проживать в этом доме с последующим его выкупом. Сразу после вселения, он построил дворы для домашнего скота, перегнал туда свой скот, перевез в дом своё имущество: холодильник, электроплиту, телевизор, диван, кровать столы, стулья, шкаф для посуды, печь. Все имущество сгорело при пожаре. В настоящее время проживает в вагончике, которые предоставлены для погорельцев. До пожара он пытался оформить в судебном порядке право собственности на дом, но не получилось. Недвижимое имущество, а именно дом в <адрес>, дачу в <адрес> зарегистрированные на его имя, он оставил своей бывшей супруге.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 суду пояснил, что ФИО1 знает с детства, он проживал в <адрес>, оттуда ушел служить в армию, после армии работал вахтовым методом до 2015 года. Затем до 2016 года ФИО1 жил на чабанской стоянке в 3-4 км. от <адрес>, а в 2016 году переехал в <адрес>, и поселился в доме по <адрес>, построил надворные постройки, перегнал скот. Ранее в доме проживали О-вы, родители ФИО6 умерли, право собственности на дом не оформили. Знает, что у Карташова есть квартира в <адрес>, но он там никогда не проживал, жил в <адрес> и занимался здесь своим хозяйством.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 суду пояснила, что ФИО1 знает около 30 лет, раньше он на летние каникулы постоянно приезжал в <адрес>, а перед армией стал жить в селе и оттуда ушел служить в армию, затем он жил на чабанской стояке недалеко от <адрес>, там он содержал свой скот, с 2016 года он живет постоянно по адресу: <адрес>. В <адрес>, он купил дом, но там никогда не жил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункты «г», «д» пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

При этом Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 627 введен в действие п. 2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 с.Тасырхой, сельского поселения «Приозерное», Борзинского района включено в зону №3 чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 19 апреля 2019 года № 138 с 19 апреля 2019 г. на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны чрезвычайной ситуации определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» поручено Правительству Российской Федерации принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества (пп. «а» п. 2).

Согласно предоставленным сведениям Главой муниципального района «Борзинский район», в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1 отказано в реализации права на получение мер социальной поддержки, в том числе на получение 10000 руб. и 100000 руб.

Судом установлено, что заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что согласно справке администрации сельского поселения «Приозерное» муниципального района «Борзинский район» №165 от 28.04.2019 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживал по адресу: <адрес>.

Согласно информации администрации муниципального района «Борзинский район» от 15.05.2019 г. в результате стихийного бедствия от возгораний полностью уничтожены жилые помещения по адресу: <адрес>.

Из предоставленного суду акта обследования граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 20 апреля 2019 года по адресу: <адрес> следует, что глава семьи ФИО8 , в том числе совместно проживающие, в число которых включен ФИО1 полностью утратили имущество первой необходимости, а именно предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна, предметы средств водоснабжения и отопления.

В соответствии с п.5 постановления Правительства Забайкальского края №180 от 04 мая 2019 г. «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» утрата (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших от пожара, подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости.

Согласно п.7 указанного постановления Правительства Забайкальского края нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.

Проанализировав представленный суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, постоянно проживал в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, что так же подтверждается показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10, не доверять которым у суда нет оснований, поскольку они последовательны, не противоречивы и подтверждаются письменными материалами дела.

В результате утраты жилого помещения, являющегося для истца местом постоянного проживания, имущества первой необходимости были нарушены условия жизнедеятельности ФИО1, в связи с чем, истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, а именно единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости.

Отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации по адресу: <адрес> данном случае не может служить основанием для отказа в иске, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-О и 06 октября 2008 г. № 619-О-П). При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 октября 2008 г. № 619-О-П).

Судом установлено, что отсутствие регистрации в жилом доме, уничтоженном вследствие пожара, связано с рядом объективных причин. При этом, обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении ФИО1 своими правами не установлено.

При этом, суд учитывает наличие у ФИО1 в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес><адрес>, а так же земельного участка по адресу: <адрес> с расположенным на нем нежилым строением площадью 10 кв. м., однако, по мнению суда, данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> проживает ФИО11, с которой брак у ФИО1 расторгнут 06.06.2017 г. и в указанном жилом помещении ФИО1 длительное время не проживает.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, исходя из заявленных исковых требований, учитывая пояснения ФИО1 о том, что ему в добровольном порядке выплачены денежные суммы - единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи нашел свое подтверждение.

Доводы ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу Приложения № 10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (п.10 Постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 № 180). Выплата единовременных выплат в соответствии с требованиями Постановления правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований и последствий стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций», производится с участием всех участвующих в деле ответчиков, включая Министерство финансов Забайкальского края.

Разрешая требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Решения, подлежащие немедленному исполнению, перечислены в статье 211 ГПК РФ, к ним относятся решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Из смысла указанных норм закона следует, что необходимость обращения решения суда, не вступившего в законную силу, к немедленному исполнению допускается в особых, исключительных случаях.

В данном случае по убеждению суда необходимость обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется, поскольку стороной истца не представлено суду доказательств того, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы, судом не обсуждается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение принято в окончательной форме 23.05.2019 г.