Решение № 2А-11120/2025 2А-11120/2025~М-7028/2025 М-7028/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-11120/2025

Дело №2а-11120/2025

УИД 50RS0002-01-2025-009033-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Видное

Московская область 18 сентября 2025 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стёпиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании Администрации Ленинского г.о. Московской области совершить действия к устранению нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Администрацией Ленинского г.о. Московской области и арендатором ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №/Ф. Земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ФИО1 построен одноэтажный дом, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Оспариваемым решением Администрации Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении указанной государственной услуги, в связи с расположением на участке объекта незавершенного строительства, отсутствия документального подтверждения подключения дома к сетям электроснабжения. Указанное основание отказа полагает необоснованным, а сам отказ - незаконным, считает, что оснований для отказа, на которые ссылается административный ответчик, не имеется.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО3, который административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа Московской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила в материалы дела копию уведомления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта, подписанные со стороны Администрации Ленинского городского округа.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Администрацией Ленинского г.о. Московской области и арендатором ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №/Ф. Земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ФИО1 построен одноэтажный дом, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности.

Решением Администрации Ленинского г.о. Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ возводимому индивидуальному дому, расположенному в <адрес> на земельном участке с к.н. №, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Решением Администрации Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в качестве оснований для отказа указано следующее: на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отсутствует документальное подтверждение подключения дома к сетям электроснабжения.

Истец, полагая отказ администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствующим закону и нарушающим его преимущественное право на приобретение земельного участка, обратился с настоящим административным иском.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует, из представленных суду доказательств, ФИО1 на земельном участке, принадлежащем ему на основании договора аренда от ДД.ММ.ГГГГ, был возведен объект недвижимости - жилой дом, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке.

Оспаривая доводы ответчика, административный истец предоставил суду письмо ПАО «Россети Московский регион» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н к которому приложены уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям №/Ю№ (№), акт допуска прибора учета в эксплуатацию №/Ю№ (№), а также информацию о лицевом счете, согласно которой счетчик установлен ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день открыт лицевой счет.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных представителем административного ответчика документов установлено, что ФИО1 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данной услуги. На момент рассмотрения дела, ФИО1 оказана государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком ФИО1 направлен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточный акт, подписанные со стороны Администрации Ленинского городского округа.

Учитывая, что при повторном обращении ФИО1 аналогичное заявление административного истца было удовлетворено административным ответчиком, договор купли-продажи земельного участка подписан со стороны Администрации Ленинского городского округа Московской области, суд приходит к выводу о том, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в данном случае совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № по заявлению ФИО1, обязании Администрации Ленинского г.о. Московской области совершить действия к устранению нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.

Судья А.В. Стёпина