Решение № 12-195/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-195/2017

Дело № 12-195/17


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Лисин А.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, М.С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, М.С.М. на постановление начальника управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Г.И.В. от (дата) о привлечении должностного лица - начальника отдела организации контрактной работы Приволжского регионального центра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий М.С.М. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.32.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Г.И.В. от (дата) начальник отдела организации контрактной работы Приволжского регионального центра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Центр) М.С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу, М.С.М. в суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене названного постановления со ссылкой на его незаконность.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо административного органа, должным образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не известило, об отложении дела слушанием не просило.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Обсудив ходатайство лица, привлеченного к административной ответственности, о восстановлении пропущенного срока обжалования оспариваемого по делу постановления, суд полагает обоснованным указанное ходатайство удовлетворить в силу следующего.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копию оспариваемого постановления по делу М.С.М. не получал, с оспариваемым постановлением был ознакомлен своим руководителем (дата), с жалобой в суд обратился (дата) Принимая во внимание вышеуказанное, срок обжалования заявителем не пропущен.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение исполнения государственного оборонного заказа регулируются Федеральным законом 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон).

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона государственный заказчик обеспечивает авансирование и оплату поставок продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственных контрактов.

Статьей 7.32.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом государственного заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным контрактом.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной ФАС России плановой выездной проверки установлено, что в рамках исполнения государственного оборонного заказа между Приволжским региональным центром МЧС России и ООО "П." (далее - Поставщик) заключен государственный контракт №... от (дата) на поставку «Специальной защитной резиновой обуви пожарного» (далее - Контракт).

Согласно Контракту оплата товара производится по факту поставки по выставленному счету после предоставления счета-фактуры, оформленной товарной накладной и удостоверения военного представительства. В случае положительного результата проверки соответствия продукции требованиям нормативно-технической документации и Контракта, военное представительство МЧС не позднее чем через 24 часа после окончания проверки выдает Поставщику удостоверение о соответствии продукции требованиям нормативно-технической документации условиям Контракта.

Согласно представленным материалам, указанное удостоверение о соответствии продукции выдано Приволжским региональным центром МЧС России производителю продукции - ЗАО "Э.".

Однако, из представленных товарных накладных и счетах - фактурах следует, что Приволжский региональный центр МЧС России осуществил оплату товара в отсутствии удостоверения военного представительства МЧС России о соответствии продукции требованиям нормативно-технической документации, выданного Поставщику - ООО "П.".

Согласно приказу Приволжского регионального центра МЧС России от (дата) №... «Об организации повседневной деятельности в Приволжском региональном центре МЧС России» начальник отдела организации контрактной работы осуществляет функции по контролю за исполнением государственных контрактов.

Приказом Приволжского регионального центра МЧС России по личному составу от (дата) №...-НС начальником отдела организации контрактной работы с (дата) назначен М.С.М.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установив, что начальником отдела организации контрактной работы Приволжского регионального центра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий М.С.М. было неправомерно принято решение по оплате товара по Контракту - в отсутствие удостоверения военного представительства МЧС России о соответствии продукции требованиям нормативно-технической документации, выданного Поставщику - ООО "П.", начальник Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС Г.И.В. пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника отдела организации контрактной работы Приволжского регионального центра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий М.С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Состоявшийся вывод подтвержден совокупностью доказательств по делу, а именно: протоколом заместителя начальника отдела продовольствия и вещевого имущества Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России П.И.В. от (дата), приказом Приволжского регионального центра МЧС России по личному составу от (дата) №..., государственным контрактом №... от (дата), платежными поручениями от (дата) и от (дата), а также иными материалами дела.

Таким образом, действия начальника отдела организации контрактной работы Приволжского регионального центра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий М.С.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы повторяют позицию лица, привлеченного к административной ответственности, при рассмотрении дела административным органом, не опровергают установленных должностным лицом административного органа обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Постановление о привлечении М.С.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено М.С.М. в соответствии с санкцией статьи 7.32.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ, должностным лицом административного органа усмотрено не было, с чем суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Г.И.В. от (дата) о привлечении должностного лица - начальника отдела организации контрактной работы Приволжского регионального центра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий М.С.М. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.32.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу М.С.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья /подпись/ А.А. Лисин

(марка обезличена)