Решение № 2А-1389/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-1389/2021

Дело № 2а-1389/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Соловьевой Н.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, представителя административного ответчика ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 марта 2021 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» о признании факта нарушения прав, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к ФСИН России, мотивировав тем, что с 19.02.2017 он находится под стражей, содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю до 20.11.2019, где условия содержания не соответствовали предъявляемым требованиям. После этого он был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, содержался в названном учреждении в течение 2 дней до 23.11.2019, и направлен в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области. Условия содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области не отличались в лучшую сторону от следственных изоляторов Краснодарского края. В период с 17.03.2020 по 25.03.2020 он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области и этапирован в ФКУ СИЗО-2 по Ставропольскому краю. В процессе этапирования 20.11.2019 из ФКУ СИЗО-1 по Краснодарскому краю в ФКУ СИЗО-1 по Волгоградской области допущено нарушение его прав. Так, в течение суток ему только однажды предоставлена возможность посетить санитарное помещение, и однажды предоставлена кипяченая вода. При перевозке из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю также имелись нарушения. За время содержания в условиях следственного изолятора, а также в связи с этапированием, состояние его здоровья ухудшилось.

Просит суд установить и признать нарушения установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий его содержания в СИЗО, а именно нарушение прав, гарантированных ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основанных свобод, присудить в его пользу компенсацию в размере 2 500 000 руб., а также возместить понесенные по делу судебные расходы.

Определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18.12.2020 из административного дела по иску ФИО1 выделены в отдельное производство требования к ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Волгограда.

На стадии подготовки к рассмотрению настоящего дела определением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 03.02.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области.

Определением суда от 22.03.2021 на основании ст.ст. 196, 197 КАС РФ административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области оставлены без рассмотрения в связи с наличием в производстве Фроловского городского суда Волгоградской области ранее возбужденного административного дела по тождественному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Определением суда от 24.02.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, право на участие которого в разбирательстве дела обеспечено путем использования систем видео-конференц-связи, пояснил, что претензий к условиям его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области и при перевозке силами ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области у него не имеется. В этой связи административные исковые требования к названным ответчиками, а также основанные на них требования к УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России не поддерживал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, поскольку в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области и при его перевозке нарушения прав административного истца не допущено.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области не имелось нарушения требований правовых актов, определяющих условия содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Жалоб на ненадлежащие условия содержания от административного истца не поступало.

Представитель административного ответчика ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 считала требования ФИО1 не обоснованными, так как при перевозке последнего силами учреждения права административного истца соблюдены.

Представитель ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

В порядке ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

На основании ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

По смыслу правовой позиции, приведенной в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области в период с 21.11.2019 по 23.11.2019 и с 17.03.2020 по 25.03.2020.

Перевозка административного истца силами ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области осуществлялась с использованием специальных автомобилей: 21.11.2019 от контрольно-диспетчерского пункта станции Волгоград до ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области; 23.11.2019 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области; 17.03.2020 из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области; 25.03.2020 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Волгоградской области на контрольно-диспетчерский пункт станции Волгоград.

Исходя из разъяснения, приведенного в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47, в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

В административном исковом заявлении ФИО1 не содержится доводов о нарушении его прав в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области либо при осуществлении его перевозки силами ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец не настаивал на заявленных требованиях к названным ответчикам, и вытекающих из них требованиях к вышестоящим органам – УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России, обосновав свою позицию отсутствием претензий к условиям содержания и перевозки в рассматриваемых в рамках настоящего дела обстоятельствах.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

По представленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области данным, в данном учреждении административный истец содержался в следующих камерах: с 21.11.2019 по 23.11.2019 в камере №164; с 17.03.2020 по 22.03.2020 в камере №174; с 22.03.2020 по 24.03.2020 в камере №3; с 24.03.2020 по 25.03.2020 в камере №170.

Как предусмотрено ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области камеры следственного изолятора №164 площадью 11,1 кв.м., №174 площадью 12 кв.м., №3 площадью 14,1 кв.м., и №170 площадью 10,9 кв.м., оборудовались 2 спальными местами, наполняемость камер не превышала 2 человек.

Административный истец был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями и постельным бельем: подушкой, матрацем, одеялом, двумя простынями, наволочками; а также столовой посудой и столовыми приборами: чашкой, кружкой, ложкой.

Оборудование камер соответствовало требованиями п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189.

Естественная вентиляция указанных выше камер осуществляется через форточки (по одной в каждой камере) размерами 0,6 x 0,14 м. Камеры оборудованы принудительной вентиляцией, осуществляющейся через вентиляционные отверстия размерами 0,3 x 0,3 м, расположенные под потолком. В каждой камере имеется по одному окну размерами 1,2 x 1,4 м.

В жилом помещении камер имеется искусственное дневное и ночное освещение. В соответствии с распорядком дня следственного изолятора искусственное освещение включается днем по мере необходимости без ограничений, искусственное ночное освещение включается в период сна.

Камеры оборудованы умывальником, чашей Генуя, постоянным горячим и холодным водоснабжением. Санитарные узлы до потолка отгорожены от жилого пространства камер стенками, выполненными из кирпича. Расположение санитарных узлов обеспечивает достаточную степень изолированности при использовании и дает возможность пользоваться в условиях приватности. Санитарные узлы оборудованы дверью.

Отопление в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области централизованное, от котельной учреждения.

Согласно требованиям пункта 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, каждая камера не реже одного раза в неделю проходит санитарную обработку, во время которой выдается разбавленное средство для проведения дезинфекции в камерах.

ФИО1 предоставлялась прогулка продолжительностью не менее 1 часа. Прогулка осуществляется преимущественно в светлое время суток по скользящему графику на территории прогулочных дворов, оборудованных урной для мусора, лавочкой. Размеры прогулочных дворов позволяют выполнять лицам, заключенным под стражу, физические упражнения.

Административный истец обеспечивался питанием в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 нормами питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Согласно возражениям представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, жалобы на неудовлетворительные условия содержания в учреждении в период с 21.11.2019 по 23.11.2019 и с 17.03.2020 по 25.03.2020 от административного истца не поступали.

Как следует из приобщенных к материалам дела по ходатайству представителя ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области письменных доказательств, наполнение специальных транспортных средств при конвоировании административного истца не превышало норм посадки, перевозка ФИО1 осуществлялась только в сидячем положении, имелось необходимое место для размещения личных вещей. Стандартные системы вентиляции, освещения и отопления специальных автомобилей находились в исправном состоянии. Время конвоирования не превышало 20 мин. между контрольно-диспетчерским пунктом станции Волгоград и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, и 2 час. 35 мин. между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области. Курение в специальных автомобилях запрещено.

При конвоировании во всех караулах от осужденного ФИО1 жалоб на условия конвоирования, заявлений и претензий не поступало.

Приведенные выше фактические обстоятельства административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено нарушения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, перевозки ФИО1, а также нарушения прав последнего административными ответчиками, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании факта нарушения прав, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Поскольку требования административного истца оставлены без удовлетворения, предусмотренных главой 10 КАС РФ оснований для возмещения ему понесенных по делу судебных расходов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» о признании факта нарушения прав, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения в окончательной форме 26 марта 2021 года.

Судья А.В. Олейников