Решение № 2А-3606/2017 2А-3606/2017~М-3306/2017 М-3306/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-3606/2017

№2а-3606/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Самошенковой Е.А.,

при секретаре Рединовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, начальнику отдела- старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО7, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО7, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия должностных лиц. В обоснование заявленных требований указала, что является взыскателем по исполнительному производству № №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Промышленным районным судом г.Смоленска, которое находится в производстве межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области. Предмет исполнения - обязанность Администрации г.Смоленска в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного <адрес> Решением Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие должностных лиц УФССП России по Смоленской области по исполнительному производству № №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением к старшему судебному приставу-исполнителю ФИО6 об устранении выявленных судом нарушений, в котором указала о необходимости предупреждения главы Администрации г. Смоленска ФИО8 по ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта. Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя № № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба административного истца признана обоснованной, установлен факт неисполнения судебным приставом обязанности по предупреждению Главы Администрации об уголовной ответственности за неисполнение решения суда. При ознакомлении с материалами исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, находящемуся в ведении судебного пристава-исполнителя ФИО7, административному истцу стало известно, что глава Администрации об уголовной ответственности за неисполнение решения суда судебным приставом по прежнему не предупрежден. Согласно ответу старшего судебного пристава ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был совершен выезд по адресу: <адрес> для вручения главе Администрации г. Смоленска предупреждения по ст.315 УК РФ, однако вручить предупреждение не представилось возможным по причине отсутствия должностного лица на рабочем месте, был составлен акт совершения исполнительских действий. Полагает, что со стороны указанных должностных лиц службы судебных приставов допущено бездействие, которым нарушаются права административного истца как взыскателя по исполнительному производству. Просит суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО7 в части не предупреждения главы Администрации г. Смоленска о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта незаконным, признать незаконным бездействие старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6 в части ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа в отношении Администрации г. Смоленска.

В судебном заседании административный истец ФИО5 требования поддержала в полном объеме по доводам административного иска, суду пояснила, что по настоящее время решение суда не исполнено, глава Администрации г. Смоленска об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта не предупрежден, т.е. имеет место продолжающееся бездействие должностных лиц службы судебных приставов по исполнению решения суда по которому ФИО5 является взыскателем. Просила удовлетворить заявленные требования. В отношении доводов судебного пристава – исполнителя пояснила, что должником является Администрации г. Смоленска, а не управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО7, представляющая свои интересы и являющейся представителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6 административный иск не признала, поддержала письменные возражения на иск, суду пояснила, что решения суда вынесенное в пользу ФИО5 относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства, главным распорядителем бюджетных средств в данной сфере является УЖКХ Администрации г.Смоленска. ДД.ММ.ГГГГ ею начальнику управления Жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 . лично под роспись вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ, в связи с чем полагает, что в рамках исполнительного производства взыскателем по которому является ФИО5 службой судебных приставов приняты все предусмотренные законом меры. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика МОСП по ОИС УФССП России по Смоленской области, а также представитель заинтересованного лица – Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Ответчик УФССП России по Смоленской области, надлежаще и своевременно извещенный о рассмотрении дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

При таких обстоятельствах, суд, на основании ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО7, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) … должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод…

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Задержка исполнения судебного решения является нарушением права на справедливое правосудие в разумные сроки.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов в Российской Федерации возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу ст. 218, 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст.121 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118 "О судебных приставах".

В статье 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» подробно регламентирована процедура возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с ч. 18 указанной статьи в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является взыскателем по исполнительному производству № №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – Администрации г. Смоленска, предмет исполнения - обязать Администрацию г.Смоленска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного <адрес> произвести полную замену цементно-песчаного покрытия полов и основания всех лестничных клеток; произвести полную замену следующего электрооборудования: электропроводки в подвале и на лестничных клетках, выключателей в подвале и на лестничных клетках, распаечных коробок в подвале и на лестничных клетках, ВРУ (вводно-распределительного устройства), осветительных приборов в подвале, на лестничных клетках и над входами в подъезды; произвести полную замену систем горячего и холодного водоснабжения до первого запорного устройства у потребителей (включая внутридомовые магистрали, расположенные в подвальном помещении), замену стояков системы канализации (исключая внутридомовые магистрали в подвале исследуемого жилого дома); произвести полную замену асфальтобетонного покрытия отмостки с восстановлением основания; произвести полную замену оконных блоков на лестничных клетках; произвести замену тамбурных дверей и дверей входов в подвал; произвести полную замену системы горячего водоснабжения (домовые магистрали, запорная арматура, стояки до первого запорного устройства у потребителей включительно); произвести полную замену системы холодного водоснабжения (домовые магистрали, запорная арматура, стояки до первого запорного устройства у потребителей включительно); произвести полную замену системы отопления (домовые магистрали, стояки, радиаторы отопления); произвести полную замену кровли (л.д. 8).

Из представленного в адрес суда материала спорного исполнительного производства усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Установлен новый срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к начальнику МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6 с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении должника в связи с длительным неисполнением судебного акта (л.д.9).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием в действиях должника состава преступления.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования ФИО5, бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2., в том числе в части не предупреждения главы администрации г.Смоленска о привлечении к уголовной ответственности за неисполнение судебного акта, признано незаконным (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в адрес старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6 с заявлением об устранении нарушений в рамках исполнительного производства и направлении предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ главе администрации г. Смоленска.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6 жалоба признана обоснованной, указано предупредить главу Администрации г.Смоленска ФИО8 об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (л.д.17).

В обоснование заявленных требований ФИО5, ссылается на то, что при ознакомлении с материалами исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что предупреждение в адрес главы Администрации г.Смоленска на указанную дату направлено не было.

Согласно сообщению начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем был совершен выезд по адресу: г<адрес> для вручения главе г. Смоленска предупреждения по ст. 315 УК РФ, вручить которое не удалось по причине отсутствия главы на рабочем месте, был составлен акт о совершении исполнительских действий (л.д.19-20).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Возражая против заявленного административного иска судебный пристав-исполнитель ФИО7 ссылается на то, поскольку Администрация г.Смоленска построена по отраслевому принципу и состоит из отраслевых органов, исполнение решения суда по иску ФИО5 отнесено к сфере жилищно-коммунального хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО3. лично под роспись было вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ, в связи с чем, в рамках исполнительного производства взыскателем, по которому является ФИО5 судебным приставом приняты все меры предусмотренные законом.

Доводы административного ответчика суд находит несостоятельными в силу следующего.

Действительно в материалы дела представлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вручении его копии начальнику УЖКХ Администрации г.Смоленска ФИО1 решение Смоленского городского совета 1-й сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения об органе Администрации г.Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства - УЖКХ Администрации г. Смоленска, само Положение об УЖКХ Администрации г. Смоленска, копия распоряжения администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № №-ло о назначении на должность муниципальной службы ФИО1 .

Согласно п. 1.2. Положения об органе Администрации г.Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства – УЖКХ Администрации г.Смоленска Управления является структурным подразделением Администрации г.Смоленска. Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета. Местонахождение Управления: 214000, РФ, <адрес> (п. 1.11 положения).

Вместе с тем, как следует из письменных материалов дела, взыскателем по исполнительному производству № №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Промышленным районным судом г. Смоленска является Администрация г. Смоленска, предмет исполнения – обязанность Администрации г. Смоленска в установленный решением срок произвести работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждено Положение об Администрации города Смоленска, которое определяет правовой статус, полномочия, порядок формирования и деятельности Администрации города Смоленска (далее - Администрация города), взаимоотношения должностных лиц и структурных подразделений Администрации города.

Согласно п. 2.1. указанного Положения Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Смоленска, наделенный Уставом города Смоленска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Смоленска на основании федеральных и областных законов.

Администрация города, а также структурные подразделения, определенные Смоленским городским Советом как отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, обладают правами юридического лица, имеют печати, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляют в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Смоленской области и города Смоленска имущественные и неимущественные права, несут обязанности, могут выступать истцом и ответчиком в суде (п.2.3. Положения). Место нахождения Администрации города: 214000, <адрес> (п. 2.4. Положения).

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № установлено отсутствие доказательств подтверждающих направление или вручение предупреждений о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ Главы г.Смоленска ФИО8, вынесенных судебным приставом-исполнителем ФИО9

На отсутствие письменных предупреждений об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ должностным лицам Администрации г.Смоленска в рамках исполнительного производства № № ссылается и дознаватель ФИО4. в своем постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ г.

Анализируя вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что лицом ответственным за исполнение судебного акта, на основании которого возбуждено исполнительное производство № № от ДД.ММ.ГГГГ будет являться именно глава Администрации г.Смоленска ФИО8, однако какие-либо доказательства, подтверждающие направление или вручение предупреждения непосредственно Главе г.Смоленска, по адресу места нахождения юридического лица Администрации г.Смоленска, являющегося должником, лично или под роспись в материалах спорного исполнительного производства отсутствуют.

Одним из принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, в соответствии со ст.4 указанного Федерального закона является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения. При этом принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя, как предусмотрено п.1 ст.12 Федерального закона "О судебных приставах" N 118-ФЗ от 21.07.1997.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе такие обстоятельства, как длительность неисполнения решения суда о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, отсутствие доказательств вручения главе Администрации г. Смоленска предупреждения по ст. 315 УК РФ, суд приходит к выводу о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО7 в части не предупреждения главы Администрации г.Смоленска о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет и организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, на старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, должность которого занимает ФИО6 возложена обязанность по организации работы подразделения, обеспечению принятия судебными приставами мер по своевременному и полному исполнению судебных актов, в том числе путем совершения самостоятельных исполнительских действий, изданию соответствующих распоряжений и указаний, поскольку в данном случае иные исполнительные действия не привели к исполнению требований исполнительного документа, вынесение должнику предупреждения о привлечении к уголовной ответственности направлено на правильное и своевременное исполнение судебного акта в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Учитывая установленное по делу незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО7, а также отсутствие доказательств принятия ФИО6 в рамках ее компетенции мер по контролю за исполнением судебного акта, суд приходит к выводу, что старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области - ФИО6 надлежащим образом не исполнила возложенные на нее законом обязанности, в связи с чем, имеет место незаконное бездействие в части исполнения требований исполнительного документа в отношении должника Администрации г.Смоленска.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования ФИО5 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в части не предупреждения главы Администрации г.Смоленска о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Признать бездействие старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6 в части ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова