Решение № 2А-830/2020 2А-830/2020~М-754/2020 М-754/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-830/2020

Дело № 2а-830/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гараева М.Т.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

административного ответчика начальника отдела архитектуры Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии планируемого индивидуального жилищного строительства, обязании выдать уведомление о соответствии планируемого индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском и просит:

признать незаконным решение начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 от отказе в выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. (+/- 8 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в письме – ответе сообщил, что согласно публичной кадастровой карте доступ к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует. В связи с этим подготовить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта не предоставляется возможным. Административный истец пользуется указанным земельным участком, беспрепятственно проезжает, проходит к своему участку по дорогам общего пользования. Согласно экспертному исследованию доступ к указанному земельному участку имеется через земли государственной или муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ был дан аналогичный ответ. Административный истец полагает, что решения начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан является незаконными.

Административный истец и её представитель ФИО2 требования иска поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 и административный ответчик начальник отдела архитектуры Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 просили отказать в удовлетворении иска, поскольку отсутствует доступ к земельному участку.

выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 7 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам

направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения - объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. (+/- 8 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства.

В ответ на уведомления административного истца о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> сообщено, что согласно публичной кадастровой карты доступ к земельному участку отсутствует. В связи с этим подготовить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкций объекта не предоставляется возможным. В ответе на уведомления ссылка на норму закона отсутствует.

Экспертным исследованием №№ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № имеется через земли государственной или муниципальной собственности (кадастровый квартал №).

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу, что требование о признании незаконным решение от отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № подлежит удовлетворению, поскольку доступ к земельному участку имеется, а также оспариваемым решением нарушено право собственника на пользование земельным участком в соответствии с его назначением.

В этой связи суд считает отказ в выдаче уведомления по данному основанию незаконным и нарушающим права ФИО1 на пользование и распоряжение своим собственным земельным участком.

Требование об обязании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не может быть удовлетворено, что следует из принципа разделения властей. Суд не вправе осуществлять полномочия органа местного самоуправления, данные действия осуществляются в порядке административной процедуры.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 от отказе в выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть обращение ФИО1 о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, дать ей ответ в течение 10 дней, о чем сообщить суду.

В удовлетворении требования об обязании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Т.Гараев