Решение № 2-194/2020 2-194/2020~М-253/2020 М-253/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-194/2020

№2-194/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Степное» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МУП «Степное» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в результате которой установлено, что МУП «Степное» осуществляет деятельность, связанную с загрязнением атмосферного воздуха. Так, стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются две котельные, расположенные по <адрес>, в результате работы которых образуются: углерод (сажа), зола углей, пыль неорганическая и т.д.

В нарушение требований ст.ст.16, 19, 25 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в МУП «Степное» отсутствуют планы-графики производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха и соблюдением установленных нормативов ПДВ во исполнение действующего с 01.01.2020 «ГОСТ Р58577-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов», утвержденного приказом Росстандарта от 08.10.2019 №888-ст, а также не разработана и не утверждена программа производственного и экологического контроля в соответствии с требованиями ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции с 01.01.2020).

Также в МУП «Степное» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий не проводятся.

МУП «Степное» осуществляет эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекту санитарно-защитных зон, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства.

При таких обстоятельствах нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, на безопасность атмосферного воздуха.

В целях устранения нарушений прокурором района 10.04.2020 было внесено представление директору МУП «Степное», которое не удовлетворено.

На основании изложенного прокурор Родинского района Алтайского края просит обязать МУП «Степное» Родинского района Алтайского края, ИНН №, ОРГН №, разработать проекты предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, а также обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекту санитарно-защитных зон в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Обязать МУП «Степное» Родинского района Алтайского края, ИНН №, ОРГН №, разработать и утвердить программу производственного экологического контроля и планы-графики производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в иске, не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2020.

Представитель ответчика МУП «Степное» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц об обязании МУП «Степное» Родинского района Алтайского края, ИНН №, ОРГН №, разработать проекты предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, а также обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекту санитарно-защитных зон в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; об обязании МУП «Степное» Родинского района Алтайского края, ИНН №, ОРГН №, разработать и утвердить программу производственного экологического контроля и планы-графики производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны, данное признание иска заявлено им добровольно без принуждения. Также ФИО1 просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2020.

Заслушав объяснения заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А., представителя ответчика МУП «Степное» ФИО1, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Согласно ст.25 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Частью 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (ч.3 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74.

Статьей 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 23.09.2013 №110 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ч.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно ч.3 ст.20 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как следует из акта проверки от 10.04.2020, проведенной заместителем прокурора Мошляк О.А., МУП «Степное» осуществляет деятельность, связанную с загрязнением атмосферного воздуха. Стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются две котельные, расположенные по <адрес>, в результате работы которых образуются: углерод (сажа), зола углей, пыль неорганическая и т.д.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха в МУП «Степное» отсутствуют планы-графики производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха и соблюдением установленных нормативов ПДВ, не разработана и не утверждена программа производственного и экологического контроля; мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий не проводятся. МУП «Степное» осуществляет эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекту санитарно-защитных зон, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства. При таких обстоятельствах нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и безопасность атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание ответчиком иска, если оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиками и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.

Поскольку представитель ответчика МУП «Степное» исковые требования прокурора Родинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Степное» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздух признал в полном объеме, признание иска заявлено им добровольно, без оказания на него какого-либо давления, последствия признания иска ему известны и понятны, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Также суд полагает возможным с учетом мнения заместителя прокурора Мошляк О.А. ходатайство ответчика удовлетворить и предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2020.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.2 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины составляет 300 рублей.

Таким образом, с МУП «Степное» в доход бюджета Родинского района Алтайского края подлежит к взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Степное» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха удовлетворить.

Обязать МУП «Степное» Родинского района Алтайского края, ИНН №, ОРГН №, разработать проекты предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, а также обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекту санитарно-защитных зон в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до 31.12.2020.

Обязать МУП «Степное» Родинского района Алтайского края, ИНН №, ОРГН №, разработать и утвердить программу производственного экологического контроля и планы-графики производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в отношении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до 31.12.2020.

Взыскать с МУП «Степное» Родинского района Алтайского края в доход бюджета Родинского района Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2020.