Постановление № 5-456/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-456/2020

Дело № 5-456/2020

УИД 43RS0034-01-2020-002253-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2020 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Плюсниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, являющегося индивидуальным предпринимателем (ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ), проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

при рассмотрении в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе административного материала, направленного МО МВД России «Слободской» (исх. № от 16.10.2020), составленного в рамках профилактических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность розничной торговли мясом и мясными продуктами в неспециализированных магазинах, в торговом объекте - магазине <адрес> по адресу: <адрес> установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённых в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введённых Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 № 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенное ИП ФИО1, а именно:

на момент проверки 14.10.2020 (с 15 часов 10 минут до 15 часов 40 минут) в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.11, ст.15, ст.29, ст.31, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.2, п.1.3, п.2.1, п.2.6, п.2.7, п.2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»; п.4.4, 6.1, п.6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.10.1, п.10.6, п.10.7, п.14.1, п.14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п.4.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п.2.3, п.3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»; п.2.2, п.2.8 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»; п.7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, которые разработаны в целях оперативного реагирования с учётом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»:

- с целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха;

- не достаточное наличие кожных антисептиков для обработки рук продавцов, отсутствует пятидневный запас кожных антисептиков (так, имеется только одна ёмкость с кожным антисептиком с распылителем для сотрудников и покупателей - при входе в магазин справа на столе);

- не обеспечено проведение дезинфекции в помещении магазина, в том числе дезинфекции оборудования, инвентаря, контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поверхностей столов, прилавков; отсутствует запас дезинфицирующих средств, а именно: для дезинфекции помещений предоставлено по одной емкости средства «Ника», «Биолаг-Д», на которые не предъявлены инструкции по использованию, мерные емкости для приготовления дезинфицирующих растворов; отсутствуют документы, подтверждающие выделение должностного лица, ответственного за организацию мероприятий по дезинфекции помещений и осуществлению контроля за их проведением, порядок проведения дезинфекционных мероприятий в организации торговли, предусмотренные при этом этапы и последовательность проводимых процедур, включающих качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью Указал, что в настоящее время все допущенные нарушения устранены. Просит назначить минимально возможное наказание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кировской области в Слободском районе ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

в соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (п.1 ст.11); проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке (п.3 ст.29), соблюдать санитарные правила (п.3 ст.39).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 16.12.2013 № 65), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, и обязательны для соблюдения юридическими лицами (п.1.2, п.1.3), последние обязаны своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.2.1, п.2.6). В случае опасности распространения инфекционных болезней в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (п.2.7). Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.8); в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В соответствии с пунктом 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 № 5), мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости); …..

Согласно методическим рекомендациям MP 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21.04.2020) эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает (применительно к рассматриваемым обстоятельствам): уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха (п.2.2); введение масочного режима (плюс перчатки) среди сотрудников транспорта, предприятий общественного питания и торговли; в помещениях торговых залов режим текущей дезинфекции; установка оборудования для обеззараживания воздуха.

Пунктом 4.4. Методических рекомендации МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19» установлены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); соблюдение социальной дистанции; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены зарубежных командировок; организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места…

Согласно пункту 7 МР 3.1.0178-20 «МР 3.1.0178-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020) на всех этапах соблюдаются следующие условия, в частности: использование гигиенических масок (в транспорте, в общественных местах, при любом выходе на улицу); соблюдение масочного режима всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы; соблюдение дезинфекционного режима; соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждено:

письмом МО МВД России «Слободской» о направлении в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе административного материала в отношении ИП ФИО1 в части отсутствия неорганизации дезинфекционного режима в торговой точке для принятия мер (л.д.10);

протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4-7);

протоколом осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов - магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д.11) с фототаблицей (л.д.14-15);

- объяснениями ФИО1, полностью признавшего вину в совершенном административном правонарушении (л.д.12),

- объяснениями свидетеля - продавца ФИО4, указавшей, что воздух в магазине не обеззараживается, специального оборудования нет; прибираются в магазине сами продавцы, в конце рабочей смены; пол моется со средствами, представленными во время осмотра, один раз в день, но если в магазине грязно, то ещё в течение дня по мере загрязнения (л.д.13);

выпиской из ЕГРИП от 15.10.2020 (л.д.16-17).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Доказательства того, что ИП ФИО1 были приняты все зависящие и достаточные от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Его действия суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения, характеризующие его личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, его ежемесячный доход составляет около <данные изъяты> рублей.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, суд учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины; устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

При создании угрозы здоровью населения, не усматриваю оснований для признания действий ФИО1 малозначительными и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Небольшое количество выявленных нарушений, устранение выявленных нарушений ИП ФИО1, в совокупности с его имущественным положением, суд считает возможным признать исключительными, и при назначении штрафа применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

ИНН <***>, КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/сч <***>), на расчетный счет № <***> в Отделении по Кировской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (Отделение ФИО2), ОКТМО 33607101 статус 24, КБК 14111601061010003140, БИК банка получателя 043304001, УИН №.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Т.В. Воробьева