Решение № 12-189/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-189/2017

Дело № 12-189/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 15 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием защитника – Кондратьевой Т.Г.,

государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отдела надзорной деятельности г.о. округа Иваново на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Иваново от 03 июля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <должность> ОБУЗ <наименование организации> ФИО2, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, поскольку ФИО2 были предприняты все зависящие от нее меры для устранения нарушений, указанных в предписании.

Инспектор отдела надзорной деятельности г.о. Иваново ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что <должность> ОБУЗ <наименование организации> ФИО2 письменных обращений в Департамент здравоохранения Ивановской области не производила, устные обращения не могут являться доказательствами по делу, т.к. не имеют юридической силы, в материалах дела отсутствуют письменные отказы Департамента здравоохранения в предоставлении денежных средств, реорганизация учреждения не является основанием для невыполнения предписания.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов не поступило. По ходатайству защитника к материалам приобщены: запрос в Департамент на выделение денежных средств для обеспечения пожарной безопасности, распоряжения о проведении реорганизации <наименование организации>.

В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Защитник возражала против удовлетворения жалобы.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно протоколу об административном правонарушении <должность> ОБУЗ <наименование организации> ФИО2 не выполнила в срок до 20 апреля 2017 года предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20 апреля 2016 года №80/1/29, №81/1/28.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с распоряжением от 04 мая 2017 года №67 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ОБУЗ <наименование организации> в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки №67 от 01 июня 2017 года на момент проверки не устранены нарушения, указанные в п. 4-13, 15,16, 20-22 предписания №80/1/29, а также нарушения, указанные в <...> 15-17, 19 предписания №80/1/28.

Согласно Уставу ОБУЗ <наименование организации> является бюджетным учреждением Ивановской области. В силу п. 3.5 Устава источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются бюджетные назначения, выручка от реализации товаров, работ, услуг, имущество, закрепляемое на праве оперативного управления, добровольные имущественные взносы и пожертвования, поступления из ФОМС, иные, не запрещенные законом поступления.

В силу п. 4.4 Устава учреждение обязано обеспечивать выполнение мероприятий противопожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу.

По смыслу ст. 26.1, ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, устанавливаются на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии со ст. 26.12 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировой судья, сделав вывод о том, что ФИО2 были предприняты все зависящие от нее меры для выполнения предписания, принял во внимание пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что она устно обращалась в Департамент здравоохранения о выделении денежных средств, при этом не оценил сроки, предоставленные для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не выяснил, когда и к какому должностному лицу обращалась ФИО2, не проанализировал порядок предоставления денежных средств учредителем, не выяснил, имеются ли у Учреждения иные доходы в соответствии с п. 3.5 Устава.

Сделав вывод о том, что финансирование для выполнения требований предписания не производилось ввиду реорганизации ОБУЗ <наименование организации>, мировой судья не учел, что распоряжение о реорганизации издано Департаментом здравоохранения Ивановской области 08 июня 2017 года, соответствующие мероприятия будут производиться с 01 октября 2017 года, тогда как предписания выдавались 20 апреля 2016 года со сроком исполнения до 20 апреля 2017 года, т.е. до принятия решения о реорганизации.

Доводы защитника о том, что ФИО2 обращалась в Департамент здравоохранения в октябре 2016 г. с письменной заявкой на выделение денежных средств на обеспечение пожарной безопасности на 2018-2025 г., с учетом сроков исполнения предписания, не свидетельствуют о законности состоявшегося постановления суда.

Указанное свидетельствует о том, что мировым судьей при вынесении постановления приняты во внимание объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, без исследования обстоятельств дела в их совокупности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности, предусмотренный ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение другому мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Иваново от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <должность> ОБУЗ <наименование организации> ФИО2 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение другому мировому судье Октябрьского судебного района г. Иваново.

Жалобу инспектора отдела надзорной деятельности г.о. Иваново ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья «подпись» Д.С. Петухов