Решение № 12-76/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-76/2017

Дело № 12-76/2017г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Славянка 11 августа 2017 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего единолично судьи Волковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе юридического лица ООО «Систем Бизнес Групп» на постановление по делу об административном правонарушении № от 27.02.2017г., вынесенное должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района Управления Росреестра по Приморскому краю,

в отношении ООО «Систем Бизнес Групп» №, находящегося по адресу: <адрес>

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района Управления Росреестра по Приморскому краю от 27.02.2017 года ООО «Систем Бизнес Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

На постановление должностного лица юридическим лицом ООО «Систем Бизнес Групп» подана жалоба, в обосновании которой указано что в постановлении неверно указанно местоположение земельного участка. Квалифицирующих признаков неиспользования земельного участка постановление об административном правонарушении также не содержит. При этом ведение сельского хозяйства характеризуется сезонностью производства, исключительной зависимостью от погодных условий и длительным циклом оборота капитала, выполнение работ происходит в строгой последовательности, что исключает возможность пользователя участка осуществлять сельскохозяйственные работы без учета сезонных особенностей.

К периоду полевых сельскохозяйственных работ по смыслу статьи 46 Земельного кодекса РФ относится весь период времени, необходимый для полного завершения цикла сельскохозяйственных работ (с 01 марта по 01 ноября).

Административным органом не представлено доказательств неиспользования земельного участка в период осуществления цикла сельскохозяйственных работ. Так же в протоколе осмотра от 24.11.2016г. не зафиксировано признаков неиспользования земельного участка.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель юридического лица ООО «Систем Бизнес Групп» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В связи с неявкой в судебное заседание представителя ООО «Систем Бизнес Групп» на рассмотрение дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, чьи действия обжалуются, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района Управления Росреестра по Приморскому краю, извещенный надлежащим образом, так же не явился в судебное заседание, представил суду письменные возражения на жалобу согласно которым считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно, просит оставить его в силе, в удовлетворении жалобы – отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения административного обследования объекта земельных отношений на предмет проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной 24.11.2016г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артёмовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района ФИО1 на основании обращения № 820 от 18.10.2016г. главы администрации Безверховского поселения ФИО2 выявлено использование ООО «Систем Бизнес Групп» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 57222 кв.м., категории - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: примерно в 6,3 м. по направлению на юго-запад от здания № по <адрес> в <адрес>, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно – для размещения базы отдыха.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ООО «Систем Бизнес Групп» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.02.2017г., актом административного обследования объекта земельных отношений №/Б-Б от 24.10.2016, проведенного органом государственного надзора с приложенным фотоматериалом, обращением администрации главы Безверховского поселения ФИО2 № от 18.10.2016г, фотоматериалами, и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (разрешенное использование: «для сельскохозяйственного назначения») изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке гостевых домиков, предназначенных для летнего отдыха, фактически находящихся на нем.

Судом установлено, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не отрицает наличие домиков на земельном участке с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения». При этом доводы об отсутствии доказательств, того что строения находящиеся на принадлежащем обществу земельном участке, обществу не принадлежат не является подтверждением использования юридическим лицом земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного назначения» и не могут быть приняты судом во внимание, расцениваются как способ уйти от административной ответственности за свои противоправные действия.

Так, из представленного в материалы дела фотоматериала явствует, что на территории земельного участка с кадастровым №, который согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «Систем Бизнес Групп» на основании Договора купли-продажи земельного участка от 29.03.2010 и Решения Арбитражного суда от 18.11.2010, право общей долевой собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №, находятся четыре деревянных дома, одноэтажное строение барачного типа, изба, надворные постройки. Со слов ФИО2, данный земельный участок никогда не использовался по его целевому назначению, в том числе с момента приобретения прав на него его нынешними владельцами, ФИО3 и ООО «Систем Бизнес Групп»; назначение расположенных на участке перечисленных объектов ФИО2 неизвестно.

Таким образом, суд приходит к выводу вывод о том, что фактически земельный участок используется ООО «Систем Бизнес Групп» не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Учитывая, что при проведении административного обследования земельных участков Управлением Росреестра по Приморскому краю были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, проведение внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства должностному лицу не потребовалось.

Таким образом, судом установлено, что действия юридического лица ООО «Систем Бизнес Групп» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание ООО «Систем Бизнес Групп» в виде штрафа в размере 150000 рублей назначено обоснованно, в пределах санкции статьи.

Процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления должностного лица, не допущено.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артёмовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района от 27.02.2017 года в отношении ООО «Систем Бизнес Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Систем Бизнес Групп» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья С.Ю. Волкова