Решение № 12-412/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-412/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ. г.о.Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Чернова Е.А.,

при секретаре Сандрюхиной Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым АО «Предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». АО «Предприятие тепловых сетей» назначено административное наказание в виде штрафа 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Предприятие тепловых сетей» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу, поскольку административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ст. 4.11 Закона № 115 –ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного постановлением, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности – теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе на ремонт сетей. Тяжелое финансовое положение заявителя подтверждается отчетом о финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ г., справкой о размере убытков АО « ПТС» за ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель АО «ПТС» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила признать постановление незаконным и отменить полностью, производство по делу прекратить. В случае привлечения к ответственности, снизить размер штрафа в связи с тяжелым финансовым положением.

Представитель Административной комиссии Советского района г.о. Самары по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, работы по благоустройству не проведены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Установлено, что на территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Пункт 1 гл. 2 Правил устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 32 гл. 24 Правил после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства (в ред. Постановлений Администрации городского округа Самара от 31.08.2011 N 983, от 13.06.2013 N 578), в данном случае, асфальтового покрытия.

Восстановление покрытия проезжей части, тротуаров и дорожек производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством. (п. 35 в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от 13.06.2013 N 578).

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 57 минут по <адрес>, АО «ПТС» не восстановило разрушенные объекты благоустройства, а именно не восстановило провал асфальтобетонного покрытия, не произвело отсыпку газона на местах ранее произведенных вскрытий, чем нарушены п. 34, 37 гл. 24 разд. 7 Постановления № 404 от 10.06.2008 г.

Постановлением административной комиссии Советского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Доказательства, представленные Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт совершения АО «ПТС» правонарушения не оспаривался представителем юридического лица, кроме того, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на производство земляных работ, где указано, что разрешено АО « ПТС» проведение земляных работ с разрытием траншеи на внутриквартальном проезде, газоне, установлен срок восстановления благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на продление срока производства земляных работ до ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., где срок производства работ установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на продление срока земляных работ, где общий срок производства работ указан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на продление срока земляных работ, где общий срок производства работ указан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., факсограммой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной директором Муниципального предприятия г.о. Самара « Городская административно- техническая инспекция по благоустройству», согласно которой, исполнительному директору АО « ПТС» ФИО1 указано, что на месте ранее произведенного вскрытия на территории СОШ № им. ФИО4 образовались провалы на тротуаре и в газоне, препятствующие безопасному движению учащихся и пешеходов. Объект находится на двухлетнем контроле, необходимо произвести повторное восстановление благоустройства и проинформировать МП г.о. Самара « ГАТИ по благоустройству», в случае не выполнения этих требований, организация будет привлечена к административной ответственности в соответствии Законом Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД., повторно направленной факсограммой в адрес исполнительного директора АО « ПТС» о необходимости срочно принять меры для устранения образовавшихся провалов, фототаблицей, где зафиксировано место провала грунта в непосредственной близости от школы №, а также актом № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, на ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, АО « ПТС» не восстановило разрушенные объекты благоустройства.

Доказательств обратного, представителем АО « ПТС» суду не представлено.

Оснований для применения к данному случаю примечания ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года соответственно для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит, доказательств наличия аварийной ситуации по указанному адресу на момент проверки суду не представлено.

Тяжелое материальное положение АО «ПТС» не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о. Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Факт того, что на момент составления акта проверки ДД.ММ.ГГГГ благоустройство по адресу: <адрес>, АО « ПТС» не было восстановлено, представитель юридического лица не оспаривал, однако пояснил, что в настоящее время асфальтовое покрытие по указанному адресу восстановлено, провал грунта ликвидирован. Суд полагает, что данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку объект благоустройства располагался на территории детского учреждения ( СОЩ №) и восстановлен со значительным нарушением установленных сроков.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые АО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствия наступления негативных последствий, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, а так же с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 руб., с целью необходимости соблюдения баланса интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, снизить размер административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарский областной суд.

Судья Е.А.Чернова