Решение № 12-225/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-225/2017

Дело № 12-225/2017


РЕШЕНИЕ

02 октября 2017 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Елисеева Е.А.,

с участием: должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области ФИО7 на определение мирового судьи судебного участка № 6 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО1 от 18.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 6 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО1 от 18.08.2017 протокол по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 и приложенные к нему материалы возвращены в адрес заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области ФИО3 для приведения в соответствии с требованиями закона и прекращении производства по делу за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным определением, заместитель начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области ФИО8 обратилась с жалобой в Первоуральский городской суд Свердловской области, в которой просит обжалуемое определение отменить, указав, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила определение мирового судьи судебного участка № 6 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО1 от 18.08.2017 отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, в связи, с чем считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании были исследованы следующие письменные материалы дела:

определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов от 18.08.2017,

протокол № об административном правонарушении от 10.08.2017 в отношении ФИО4 по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

список № внутренних почтовых отправлений от 14.08.2017,

уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 25.07.2017 №,

извещение о доставке со сведениями о застрахованных лицах,

выписка из ЕГРЮЛ,

список № внутренних почтовых отправлений от 24.07.2017.

Изучив жалобу, выслушав всех участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Возвращая протокол об административном правонарушении, мировой судья сослался на то, что в нарушение требований вышеуказанной статьи, в протоколе не указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а именно, сведения о дате и месте рождения, адресе места жительства, что приводит к невозможности установления личности лица, привлекаемого к административной ответственности, может сделать неисполнимым постановление суда.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, может быть вынесено в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Однако в поступившем мировому судье протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО4 эти требования должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, не выполнены, к материалам дела об административном правонарушении не приложено никаких документов, удостоверяющих личность правонарушителя.

В соответствии с положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившие противоправные действия (бездействие), за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, отсутствие в протоколе сведений о дате и месте рождения, адресе места жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является необходимым для разрешения дела.

Кроме того, возвращая протокол об административном правонарушении, мировой судья обоснованно сослался на ненадлежащее уведомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как видно из материалов дела, 10.08.2017 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области ФИО3 в отсутствие ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, свидетельствующих о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО4, а также о получении вышеуказанного уведомления ФИО4 в материалах дела, не имеется.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что указанные нарушения являются существенными, а неполнота представленных материалов, не может быть восполнена при рассмотрении дела, мировой судья обосновано счел необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2017 года начинает исчисляться с 16.02.2017 и истекает 16.02.2018, поскольку последним днем представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2017 года является 15.02.2017.

В связи с тем, что на период рассмотрения административного дела в отношении ФИО4 по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей срок привлечения к административной ответственности не истек, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает необходимым внести в обжалуемое определение изменение в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области ФИО3 на определение мирового судьи судебного участка № 6 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО1 от 18.08.2017 – удовлетворить частично.

Определение мирового судьи судебного участка № 6 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО1 от 18.08.2017, которым протокол по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 и приложенные к нему материалы возвращены в адрес заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области ФИО3- изменить, исключив из него указание на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Судья: Е.А. Елисеева