Решение № 2-1-284/2024 2-1-284/2024~М-1-255/2024 М-1-255/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-1-284/2024

Дело №2-1-284/2024

УИД 73RS0008-01-2024-000431-80


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности оборудовать объекты культуры системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности оборудовать объекты культуры системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области к участию по делу в качестве третьего лица привлечена Администрация МО «Инзенский район».

В обоснование искового заявления указано, что в рамках проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения учреждениями образования требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования).

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 7 Требований).

В соответствии с пп. «в» п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п. 41 Требований).

Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 19 Требований).

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием от 19.01.2024, заключенным между учреждением и МУ Администрацией муниципального образования Коржевское сельское поселение в безвозмездное пользование учреждению переданы здания и помещения сельских домов культуры, расположенные по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Аналогичный договор безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением был заключен 24.05.2022 между учреждением и МУ Администрацией муниципального образования Коржевское сельское поселение.

28.02.2023 утверждены паспорта 3 вышеуказанных объектов культуры, которым присвоена 3 категория.

Ранее были утверждены паспорта безопасности Коржевского сельского дома культуры 23.08.2019 (<...>), Проломихинского центрального сельского дома культуры 26.09.2019 (<...>), Чамзинского сельского дома культуры 23.08.2019 (<...>).

При этом оборудование данных объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение длительного времени не осуществлено.

В этой связи межрайонным прокурором 28.03.2024 начальнику МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» внесено представление об устранении нарушений закона № 07-01-2024/Прдп250-24-20730011 в отношении указанных 14 объектов культуры.

Согласно ответу МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» от 24.04.2024 № 479 нарушения закона не устранены.

В результате бездействия муниципального учреждения нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия жизнедеятельности, воспитания, проведения досуга и культурного развития.

Неисполнением ответчиками указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

Просил суд признать бездействие МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» по не оборудованию объектов культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенных по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>, незаконным.

Обязать МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекты культуры, расположенные по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>

В судебном заседании помощник Инзенского межрайонного прокурора Мельников Е.Н. заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что прокуратура не возражает против установления срока для исполнения настоящего решения до 10 января 2025 г.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного учреждения «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Пояснила, что какого-либо бездействия учреждением допущено не было.

Согласно п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

С целью приведения учреждений культуры района в соответствие с пп. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 и на основании исковых заявлений Инзенской межрайонной прокуратуры направлялось письмо в адрес начальника Управления финансов муниципального образования «Инзенский район» с просьбой о предусмотрении в бюджете дополнительных средств на оборудование- учреждений культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, но в просьбе об увеличении лимитов было отказано.

МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» МО «Инзенский район» определённые действия в сфере антитеррористической защищенности проводились, факт бездействия отсутствует.

Представитель третьего лица- Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании дала аналогичные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В рамках проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения учреждениями образования требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования).

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 7 Требований).

В соответствии с пп. «в» п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п. 41 Требований).

Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 19 Требований).

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием от 19.01.2024, заключенным между учреждением и МУ Администрацией муниципального образования Коржевское сельское поселение в безвозмездное пользование учреждению переданы здания и помещения сельских домов культуры, расположенные по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Аналогичный договор безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением был заключен 24.05.2022 между учреждением и МУ Администрацией муниципального образования Коржевское сельское поселение.

28.02.2023 утверждены паспорта 3 вышеуказанных объектов культуры, которым присвоена 3 категория.

Ранее были утверждены паспорта безопасности Коржевского сельского дома культуры 23.08.2019 (<...>), Проломихинского центрального сельского дома культуры 26.09.2019 (<...>), Чамзинского сельского дома культуры 23.08.2019 (<...>).

При этом оборудование данных объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение длительного времени не осуществлено.

В этой связи межрайонным прокурором 28.03.2024 начальнику МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» внесено представление об устранении нарушений закона № 07-01-2024/Прдп250-24-20730011 в отношении указанных 14 объектов культуры.

Согласно ответу МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» от 24.04.2024 № 479 нарушения закона не устранены.

В результате бездействия муниципального учреждения нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия жизнедеятельности, воспитания, проведения досуга и культурного развития.

Неисполнением ответчиками указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом позиции прокурора, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 10.01.2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Р е ш и л :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности оборудовать объекты культуры системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» по не оборудованию объектов культуры, расположенных по адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район» оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объекты культуры, расположенные по следующим адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

Установить срок для исполнения настоящего решения до 10 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2024 г.