Решение № 2А-3055/2025 2А-3055/2025~М-1706/2025 М-1706/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-3055/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 24 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2025 года

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свининой СО к Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, главе местной администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО3 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об оспаривании решения, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1113 кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом постановления Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 07.08.2025 №) ей отказано в утверждении схемы земельного участка и заключении соглашения о перераспределении части земель кадастрового квартала 33:08:14020 площадью 20 кв.м, государственная собственность которых не разграничена.

После изменения административного иска административный истец просит признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО4 постановление Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения заявления ФИО4 и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и постановление Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о внесении изменений в постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части отказа в заключении соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № площадью 20 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью 1 113 кв.м, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; обязать Администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1 113 кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию муниципального образования Вязниковского района Владимирской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, указанного в заявлении ФИО4 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в ее собственности, в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

Административный ответчик глава местной администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 33:08:140202 площадью 1113 кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) по адресу: <адрес>.

ФИО4 обратилась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена к земельному участку, находящемуся в ее собственности.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения заявления ФИО4 и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» с учетом постановления Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о внесении изменений в постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО4 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № площадью 20 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью 1 113 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Административный истец полагает, что постановления администрации муниципального образования Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые постановления приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан в Дзержинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп.3 п.1 ст.12.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 и 3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании п.1 и 3 ст.39.28, п.8 и подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.4 п.7 ст.39.27 и подп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № площадью 20 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью 1 113 кв.м, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения заявления ФИО4 и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ФИО4 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № площадью 20 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью 1 113 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В качестве правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указаны подп.3 п.16 ст.11.10 и подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Однако постановлением Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ №, о внесении изменений в постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №» в постановление администрации муниципального образования Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, в качестве правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель указаны подп.4 п.16 ст.11.10 и подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

В качестве фактических оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе заседания комиссии по земельным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации, поскольку согласно ранее учтенным данным землеустроительной документации соседний земельный участок в кадастровом квартале 33:08:140202, на который накладывается схема расположения земельного участка после перераспределения, принадлежит на праве частной собственности иному лицу.

При этом, суд отмечает, что в оспариваемых постановлениях и протоколах заседания комиссии по земельным вопросам не указано, на какой именно земельный участок и принадлежащий на праве частной собственности какому лицу накладывается схема расположения земельного участка после перераспределения.

В судебном заседании сторона административного ответчика пояснила, что схема расположения земельного участка после перераспределения земель накладывается на ранее учтенный земельный участок, указанный на инвентаризационном план-схеме земельных участок в кадастровом квартале 33:08:140202 под номером 38, выделенный в 1992 году и принадлежащий на праве собственности ФИО9 Наследником умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является ФИО8, которая от наследства не отказывалась и которой подано заявление о принятии наследства.

В тоже время, материалами дела не подтверждается факт наложения схемы расположения испрашиваемого ФИО4 земельного участка после перераспределения на земельный участок с кадастровым номером 33:08:140202:12 (3), ранее принадлежащий ФИО5

При этом, стороной административного ответчика, на которой лежит бремя доказывания законности принятого решения, в нарушение ст.62 и ч.9, 11 ст.226 КАС РФ не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих совпадение границ запрашиваемого административным истцом земельного участка с границами ранее учтенного земельного участка.

Между тем, стороной административного истца в подтверждение своих доводов представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № (1), принадлежащий на праве собственности ФИО4, и земельный участок с кадастровым номером № (3), ранее принадлежащий ФИО5, не соприкасаются и не имеют общей границы, между ними имеется земля, не принадлежащая на праве частной собственности физическим или юридическим лицам.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на обсуждение лиц, участвующих в деле, судом был поставлен вопрос о необходимости назначения по делу судебной экспертизы. Лица, участвующие в деле, ходатайствовать перед судом о назначении по делу судебной экспертизы отказались ввиду отсутствия необходимости в судебной экспертизе.

Кроме того, в суд представлено заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она поддерживает административный иск ФИО4, а также указывает, что в случае его удовлетворения ее права и интересы затронуты не будут.

Таким образом, с учетом распределения бремени доказывания по настоящему делу по результатам оценки всей совокупности доказательств по делу суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств наложения границ земельных участков после перераспределения земель.

При таких обстоятельствах постановления Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земель не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.2 и п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 о заключении соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № площадью 20 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью 1 113 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Свининой СО к Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, главе местной администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО3 об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Свининой СО постановление Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования Вязниковский район от 13.02.2025 № 5 в части рассмотрения заявления ФИО4 и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и постановление Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о внесении изменений в постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части отказа Свининой СО в заключении соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № площадью 20 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью 1 113 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, д. Гнилищи, <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление Свининой СО о заключении соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № площадью 20 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью 1 113 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части административного иска Свининой СО к Администрации муниципального образования <адрес>, главе местной администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья