Решение № 2А-1507/2020 2А-1507/2020~М-794/2020 А-1507/2020 М-794/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2А-1507/2020

Дело №а-1507/2020

18RS0№-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 18 сентября 2020 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

- административного истца <данные изъяты>, его представителя <данные изъяты>

- представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> Бакир оглы к Администрации Муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059, возложении обязанности направить договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059 течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1оглы обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059, возложении обязанности направить договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059 течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы следующим. Истец является собственником объекта недвижимости – многофункциональный единый недвижимый комплекс (водоотведение канализация) общей протяженностью 290,0 м; наружные сети водопровода – общей протяженностью 45,0.; гараж блок №, № –общей площадью 303,7 кв.м.; здание автомойки и подъездной дороги к ней – общей площадью 71,4 кв.м.; гараж блок № – общей площадью 108,5 кв.м. с кадастровым номером 18:00:000000:199, расположенный по адресу: УР, <адрес>, ГСК «Темп».

Право собственности на здание зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2020г.

Административный истец обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером 18:00:023014:2059 на котором расположен ЕНК с кадастровым номером 18:00:000000:199.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

С заявлением представлено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастрового номера объекта недвижимости 18:00:000000:199. По сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого в собственность земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами 18:08:021014:2169, 18:08:021014:2062.

Сооружение с кадастровым номером 18:08:021014:2062 является водозаборной скважиной № Б2509, на которое право собственности не зарегистрировано.

В ходе судебного рассмотрения от представителя административного ответчика Администрации МО «<адрес>» поступили письменные возражения в которых указано следующее:

В соответствии со ст.133.1 ГК РФ единый недвижимый комплекс, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. Согласно понятию, содержащемуся в данной статье, в составе ЕНК земельный участок не упоминается. Исходя из этого, участок не должен быть в обязательном порядке включен в состав ЕНК.

Однако, п.1.1 ст.39.20 Земельного кодекса Ф закреплена норма, согласно которой, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Водопроводы и водоотводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также сооружения, технологически необходимые для использования подземных линейных сооружений, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пп.1.2) отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственных или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В ходе судебного рассмотрения представитель административного истца ФИО1оглы-ФИО4 уточнил заявленные требования которые изложены в следующей редакции:

Признать незаконным решение Администрации МО «<адрес>» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца ФИО1-ФИО4 административное исковое заявление поддержали, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» возражал по заявленным требованиям, дав объяснения, аналогичные изложенных возражениях.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником объекта недвижимости – многофункциональный единый недвижимый комплекс (водоотведение канализация) общей протяженностью 290,0 м; наружные сети водопровода – общей протяженностью 45,0.; гараж блок №, № –общей площадью 303,7 кв.м.; здание автомойки и подъездной дороги к ней – общей площадью 71,4 кв.м.; гараж блок № – общей площадью 108,5 кв.м. с кадастровым номером 18:00:000000:199, расположенный по адресу: УР, <адрес>, ГСК «Тепм».

Право собственности на здание зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2020г.

Административный истец обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером 18:00:023014:2059 на котором расположен ЕНК с кадастровым номером 18:00:000000:199.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

С заявлением представлено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастрового номера объекта недвижимости 18:00:000000:199. По сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого в собственность земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами 18:08:021014:2169, 18:08:021014:2062.

Сооружение с кадастровым номером 18:08:021014:2062 является водозаборной скважиной № Б2509, на которое право собственности не зарегистрировано.

В целях надлежащего использования земельного участка ФИО1оглы на арендуемом земельном участке расположены следующие объекты:

18:00:000000:177 водоотведение (канализация)

18:08:023014:1901 гараж блок 85 №

18:08:023028:579 здание автомойки и подъездной дорогой

18:08:023014:2029 гараж блок 92

18:08:023014:2169 наружные сети водопровода

В состав блока № входят объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

18:08:023014:774 гараж №

18:08:023014:855 гараж № место 4

18:08:023014:1625 гараж № место 6

18:08:023014:2033 гараж № место 8

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МО «<адрес> УР в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059 отказано на основании п.1.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ ввиду того, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст.39.36 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 18:00:000000:199 «Многофункциональный единые недвижимый комплекс.

Кроме того право собственности на указанные объекты никем не оспорены.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (строительство гаража, строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительство строений и сооружений вспомогательного использования; изменение объектов капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности).

В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что гражданин, владеющий земельным участком на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе, если является собственником здания, сооружения расположенного на таком участке.

Данное право не может быть реализовано в случае, когда указанное здание или сооружение являются самовольной постройкой.

Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации МО «<адрес>» ФИО1оглы выдано разрешение на размещение объекта: «водопровод» на землях, общей площадью 115 кв.м., находящихся в неразграниченной государственной собственности в границах земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059 категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с местоположением: УР, <адрес>, МО « Хохряковское».

Каких либо ограничений и обременений, запрещающих строительство здание на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письме № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что отсутствие обоснования необходимой площади испрашиваемого земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, находящееся в собственности лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого этим объектом недвижимости, в собственность или в аренду не предусмотрено в качестве основания для принятия об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, равно как в качестве такого основания не предусмотрена несоразмерность площади объекта недвижимого имущества площади занимаемого им земельного участка.

ФИО1оглы в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность обратился в уполномоченный орган власти с соответствующим заявлением, к которому приложил документы, необходимые для принятия решения о продаже земельного участка и позволяющие сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован под существующим объектом недвижимости, суд приходит к выводу, что у Администрации МО «<адрес>» не было оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Суду в ходе рассмотрения дела не было представлено каких-либо надлежащих (объективных, достоверных и достаточных) доказательств, которые опровергали бы доводы административного иска.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемые действия были совершены в виде направления письменного ответа (письмо от 27.04. 2020 года), суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд был соблюден.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования.

В данном случае суд полагает целесообразным, руководствуясь частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложением на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца ФИО5оглы о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При этом на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения указанных действий - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная последним при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 Бакир оглы к Администрации Муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059, возложении обязанности направить договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059 течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики отраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:08:023014:2059, расположенный по адресу: УР, <адрес>, муниципальное образование «Хохряковское».

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики в течение месяца осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 части 5, частью 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: УР, <адрес>, муниципальное образование «Хохряковское».

Взыскать с Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики в пользу ФИО1 Бакир оглы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики, через суд, его вынесший, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Д.В. Орлов