Решение № 12-515/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-515/2018

Дело № 12-515/2018


РЕШЕНИЕ

03 октября 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Аббасалиевой Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (резолютивная часть от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка НОМЕР Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Мировой судья пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения протокола. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1, без надлежащего извещения, является нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обратился в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение. Автор жалобы указывает, что ФИО1 надлежащим образом извещался для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением по месту его регистрации, что подтверждено копией реестра отправки почтовой корреспонденции и уведомлением о вручении почтового отправления.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. От ФИО1 в лице представителя по доверенности (л.д.56) ФИО2 поступил письменный отзыв, в котором автор жалобы просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области без изменения. В отзыве указано, что на момент составления протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1

Дело рассмотрено без участия представителя административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив доводы жалобы по представленным материалам, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обращения в суд с жалобой не пропущен.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении НОМЕР следует, что он был составлен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 (л.д.2-3).

Уведомление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 15.00 час.) адресовано ФИО1; указан адрес получателя: <адрес> (адрес регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности) (л.д.31).

Реестр полученной корреспонденции для доставки (заказ НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) подтверждает направление уведомления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО1 по адресу регистрации: <адрес>.

О факте получения адресатом «2 февраля» данного почтового отправления свидетельствует уведомление о вручении (л.д.33), при этом входящий штамп юридического лица НАО «Управдом Фрунзенского района», как на это указано мировым судьей, на уведомлении о вручении отсутствует.

Таким образом, должностным лицом требования приведенных выше положений Кодекса об административных правонарушениях РФ были соблюдены.

В нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ вывод об отсутствии доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола мировым судьей сделан без правовой оценки указанных письменных доказательств по делу.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, составляет один год со дня его обнаружения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу, были выявлены в ходе проведенной на основании приказа заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, о проверке соблюдения НАО «Управдом Фрунзенского района», генеральным директором которого является названное лицо, лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, результаты которой отражены в акте проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 к административной ответственности не истек.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, влекут в силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену вынесенного мировым судьей постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (резолютивная часть от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля на новое рассмотрение.

Судья И.Г. Сингатулина