Решение № 12-348/2018 от 27 декабря 2018 г. по делу № 12-348/2018

Судья: Протопопов О.А. № 12-348


РЕШЕНИЕ

28 декабря 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобы ФИО1, потерпевшей ФИО2 на постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 22 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

18 октября 2018 года старшим инспектором ИАЗ ГИБДД МО МВД России в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу 02 мая 2018 года около 22 часов 10 минут рядом с домом 7 «а» по улице Крылова в городе Ртищево Саратовской области водитель ФИО1, управляя транспортным средством марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, в нарушение требований пункта 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, допустил столкновение с прицепом марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №. В результате дорожно-транспортного происшествия пассажиру ФИО2 причинен средней тяжести вред здоровью по признаку длительного расстройства здоровья свыше 3-х недель.

Постановлением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 22 ноября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В поданных в Саратовский областной суд жалобах лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и потерпевшая ФИО2 просят отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, оспаривая вину ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, указывая на нарушение его прав на защиту при производстве по делу, в том числе в связи с составлением протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

В судебном заседании ФИО1 и его защитник - адвокат Моргунов В.В. поддержали доводы своей жалобы и жалобы ФИО2, просили отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на необоснованное привлечение ФИО1 к административной ответственности, поскольку в имевшем место 02 мая 2018 года дорожно-транспортном происшествии он не виновен, а также на нарушение процессуальных требований закона при производстве по делу об административном правонарушении, составлении протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и при ненадлежащем его извещении, нарушении права на защиту.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такой протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.

В связи с изложенным на административный орган возложена обязанность заблаговременно известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что должно обеспечивать реальную возможность принять участие при составлении протокола, реализовать права, предусмотренные статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен старшим инспектором ИАЗ ГИБДД МО МВД России 18 октября 2018 года в 11 часов в отсутствии ФИО1

Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме следует, что ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 18 октября 2018 года в 10 часов 12 минут, то есть за 48 минут до его составления.

При этом ФИО1 сообщил об отсутствии возможности принять участие в составлении протокола, изъявил желание воспользоваться услугами защитника, однако времени для этого было недостаточно. Указанные обстоятельства были подтверждены ФИО1 при рассмотрении жалоб в суде.

Какие-либо иные сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Таким образом, оснований полагать, что ФИО1 был извещен надлежащим образом и заблаговременно о составлении протокола об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании адвокат Моргунов В.В., с кем у ФИО1 заключено соглашение на оказание услуг по данному делу, проживает он в городе Саратове и соответственно явиться в город Ртищево Саратовской области к назначенному времени не смог бы, при этом его подзащитный нуждался в юридической помощи, поскольку был не согласен с привлечением его к административной ответственности.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу содержания протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (редакция от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Таким образом, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, судья Ртищевского районного суда Саратовской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, располагая сведениями о приведенных выше процессуальных нарушениях, в вынесенном по делу постановлении от 22 ноября 2018 года не дал правовой оценки данным нарушениям.

Вместе с тем допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку составлен с нарушением требований названного Кодекса.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (редакция от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, преждевременны.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 22 ноября 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании и вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья М.В. Литвинова