Решение № 2-801/2017 2-801/2017~М-751/2017 М-751/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-801/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шумковой Н.В.

при секретаре судебного заседания Юзеевой Е.В.,

с участием прокурора – помощников прокурора г. Краснотурьинска Богочанова Р.И., Некрасова А.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ндровне о предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и о произведении оплаты,

установил:

заместитель прокурора г. Краснотурьинска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и произведении оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что по результатам проведённой прокуратурой г. Краснотурьинска проверки установлено, что ответчик не подала своевременно декларацию о плате и не внесла плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, имея договор со специализированной организацией ООО «Экотехсервис» на оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления. В 2016 году индивидуальный предприниматель ФИО1 передала в ООО «Экотехсервис» отходы 4-5 класса опасности в объеме 204,966 кубических метра.

На основании ст.ст. 2, 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» заместитель прокурора просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу за 2016 год и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора г. Краснотурьинска Некрасов А.В. пояснил, что ответчик в 2014 году заключила с ООО «Экотехсервис» договор на оказание услуг по утилизации отходов производства и потребления, который пролонгирован. Поданные ответчиком в департамент декларация и расчет платы являются недопустимыми и недостоверными доказательствами исполнения обязательств, поскольку объём отходов подтверждён договором на оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления, заключенным с ООО «Экотехсервис», где в приложении № 2 указан объем 205 куб.м. Расчёт платы произведён ответчиком с учетом недостоверного объёма отходов. Просит удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании не признала исковые требования прокурора, пояснив, что в установленный законом срок предоставила декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу за 2016 год и 10.03.2017 года внесла плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 2 758,04 руб. На 2016 год письменный договор с ООО «Экотехсервис» у неё отсутствовал, договор от 2014 года не был пролонгирован. В удовлетворении иска прокурора просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела путем направления судебной повестки по известному месту нахождения, о причинах неявки суд не известил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе перечисленных в статье принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным, в том числе негативное воздействие за хранение, захоронение отходов производства и потребления.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – Закона № 89-ФЗ) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

С 1 января 2016 года в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодателем определено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также в ст. 23 Закона N 89-ФЗ.

В силу правовой позиции, изложенной определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Установлено, что 01.12.2014 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «Экотехсервис» заключен договор № 204, по условиям которого «Экотехсервис» обязуется оказывать услуги по утилизации (захоронению) коммунальных отходов заказчика на свалке г. Краснотурьинска или на полигоне (л.д.7-8).

Пунктом 5.3 договора предусмотрено, что передача отходов заказчику не влечет за собой перехода права собственности на отходы к исполнителю услуг. Договор заключен на один год без права его продления.

В силу ст. 136 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Таким образом, ответчик является собственником отходов, образованных в процессе своей деятельности, и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, что ею не оспаривается в судебном заседании.

Часть 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ предусматривает плату за негативное воздействие на окружающую среду, которую обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, а также плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, которую обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В соответствии с п. 1 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду - п. 5 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно п. 2 Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», зарегистрированного в Минюсте России 22.02.2017 N 45747, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

В случае отсутствия у лица, обязанного вносить плату, электронной подписи, декларация о плате за 2016 год представляется на бумажном носителе.

Декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления

Декларация о плате на бумажном носителе может быть представлена лицами, обязанными вносить плату, лично или через уполномоченного представителя лица, обязанного вносить плату, либо может быть направлена в виде почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении. Датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления (п.п. 7,8,9 Приказа).

Таким образом, в срок до 10.03.2017 года ответчик обязана представить в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округа декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что ответчиком 09.03.2017 года составлена на бумажном носителе декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду для представления её в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу, в соответствии с которой плата за размещение отходов производства и потребления составила сумму в размере 2 758, 04 руб., исходя из объёма переданных отходов в размере 205 куб.м.

Прокурор в судебном заседании не оспаривает факт направления ответчиком в Департамент спорной декларации и не оспаривает факт перечисления ответчиком денежных сумм, полагая, что указанные действия не свидетельствуют об исполнении возложенной на ответчика обязанности в связи с неправильным расчётом платы.

Указанная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду была направлена ответчиком в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу 10.03.2017 года посредством заказного почтового отправления и получена Департаментом 15.03.2017 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказной почтовой корреспонденции.

Согласно чека-ордера, выданного Свердловским отделением № 7003 филиал №852 ПАО «Сбербанк России» от 10.03.2017 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 внесла плату за негативное воздействие на окружающую среду в УФК СО (Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу) в размере 2758,04 руб. 10.03.2017 года.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств и анализ норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что ответчиком ФИО1 исполнена обязанность по представлению в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и своевременно внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Доводы прокурора о том, что декларация о плате и расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду являются недостоверными, поскольку размер платы не соответствует фактическому объёму переданных ответчиком отходов, суд считает несостоятельными с учётом заявленного прокурором основания и предмета иска.

Под основанием иска понимаются обстоятельства, из которых вытекает право требования истца, в том числе фактическое основание иска - это совокупность юридических фактов, и правовое - указание на конкретную норму права, на которых основывается требование истца, а предметом иска, является санкция той правовой нормы, на основании которой истец убеждает суд в правомерности своих требований.

Исковое заявление прокурора содержало требование к ответчику о понуждении к совершению действий по предоставлению декларации и внесению платы. Прокурор при установлении факта недоимки по оплате за негативное воздействие на окружающую среду не лишён возможности обратиться с самостоятельным иском о взыскании недополученной бюджетом денежной суммы, с таким иском прокурор в суд не обращался, правильность (неправильность) выполненного ответчиком расчёта платы за негативное воздействие предметом судебного спора не являлось.

Поскольку ответчиком требования прокурора о представлении в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год исполнена своевременно, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований прокурора, которые не подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ндровне о предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и о произведении оплаты оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья (подпись) Шумкова Н.В.

СОГЛАСОВАНО:

Копия верна: