Решение № 2-368/2017 2-368/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-368/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Моцевика А.М.,

при секретаре Комарьковой Н.Ф.,

с участием прокурора – помощника прокурора <адрес> Лисюткина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Михайловского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Благоустройство» о понуждении к совершению действий,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Благоустройство» о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста территориального подразделения Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении эксплуатации ООО «Благоустройство» санкционированной свалки ТБО (II класс опасности), расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> (адресная привязка: 210+192 км. автодороги Р-22 «Каспий» а/д М4 «Дон»- Тамбов-Волгоград-Астрахань, <адрес>).

По результатам проведенной проверки в деятельности ООО «Благоустройство» выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) закрепляет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями статьи 11 Закона закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и проведение санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 Закона указано, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований и выполнение санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарные правила - СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (далее - Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно п. 1.5. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-0Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Положениями п. 2.5. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 закреплено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Пунктом 2.7. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 указано, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица.

В нарушение вышеперечисленных норм законодательства в ООО «Благоустройство» не осуществляется производственный контроль за эксплуатацией санкционированной свалки ТКО с применением лабораторных исследований за состоянием грунтовых вод (отсутствуют колодцы, скважины для отбора проб воды в зелёной зоне свалки, за пределами санитарно-защитной зоны свалки и контрольное сооружение выше свалки по потоку грунтовых вод), не проводится радиационный контроль, (данные исследования не включены в имеющийся график производственного контроля состояния окружающей природной среды в зоне возможного неблагоприятного влияния санкционированной свалки ТКО) что является нарушением ст.2, ст.11, ч. 3 ст.22., ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 б, п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Протоколы лабораторных исследований почвы, грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха не представлены.

Кроме того, ООО «Благоустройство» не соблюдается «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Благоустройство», утвержденный 02.04.2013г. генеральным директором организации.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что на территории свалки:

отсутствует административно - бытовое здание (лист 6 Порядка)

отсутствует контрольно-пропускной пункт (лист 6 Порядка)

отсутствует условное деление свалки на территориальные части: на территорию, занятую под складирование ТКО и территорию для размещения хозяйственных объектов (лист 11 Порядка)

не оборудована осушительная траншея, отсутствует ограждение вокруг территории свалки (лист 11 Порядка)

подъездная дорога не имеет щебёночного покрытия (грунтовая, не с планированная) (лист 11 Порядка)

- не проводится уплотнение отходов и засыпка уплотнённого слоя изолирующим материалом (лист 11 Порядка)

отсутствует шлагбаум на въезде (лист 11 Порядка)

отсутствуют переносные сетчатые ограждения в месте разгрузки ТКО, прилегающая территория к месту разгрузки и складирования отходов загрязнена легкими фракциями отходов, своевременная уборка территории не проводится (лист 11 Порядка).

Помимо вышеуказанного, на момент проверки на территории свалки ТКО по кромке свала отходов в карьер на расстоянии 150 метров обнаружены множественные следы задымления и очаги возгорания, тушение возгораний и задымлений не производится.

Данные факты являются нарушением требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, действиями ООО «Благоустройство» нарушаются интересы неопределенного круга лиц, граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика, поскольку окружающая среда (атмосферный воздух, вода, земля), обеспечивающая благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам государством гарантировано право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Бездействие ООО «Благоустройство» в рассматриваемой сфере правоотношений создает презумпцию потенциальной опасности осуществляемой деятельности, поскольку степень ее возможного негативного воздействия на окружающую среду не решена, чем нарушаются конституционные права граждан.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать ООО ««Благоустройство» произвести производственный контроль за эксплуатацией санкционированной свалки ТКО (II класс опасности), расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> (адресная привязка: 210+192 км. автодороги Р-22 «Каспий» а/д М4 «Дон»- Тамбов- Волгоград-Астрахань, <адрес>), в ходе которого произвести лабораторные исследования почвы, грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, радиационный контроль.

Обязать ООО «Благоустройство» выполнить требования «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Благоустройство», утвержденного 02.04.2013г. генеральным директором организации, в отношении территории санкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> (адресная привязка: 210+192 км. автодороги Р-22 «Каспий» а/д М4 «Дон»- Тамбов- Волгоград-Астрахань, <адрес>):

установить административно - бытовое здание;

установить контрольно-пропускной пункт;

осуществить условное деление свалки на территориальные части: на территорию, занятую под складирование ТКО и территорию для размещения хозяйственных объектов;

оборудовать осушительную траншею;

оборудовать ограждение вокруг территории свалки;

обеспечить щебеночное покрытие подъездной дороги;

обеспечить уплотнение отходов и засыпку уплотнённого слоя изолирующим материалом;

установить шлагбаум на въезде;

установить переносные сетчатые ограждения в месте разгрузки ТКО, устранить загрязнение легкими фракциями отходов прилегающей территория к месту разгрузки и складирования отходов, производить своевременную уборку территории.

Устранить очаги возгорания и задымления, имеющиеся на территории санкционированной свалки ТКО (II класс опасности), расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> (адресная привязка: 210+192 км. автодороги Р-22 «Каспий» а/д М4 «Дон»- Тамбов-Волгоград-Астрахань, <адрес>).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении и описательной части решения.

Представитель ответчика – ООО «Благоустройство» ФИО3 представил в судебное заседание заявление, в котором иск признал в полном объеме.

Заслушав истца, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) закрепляет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями статьи 11 Закона закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и проведение санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 Закона указано, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований и выполнение санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарные правила - СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (далее - Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно п. 1.5. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-0Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Положениями п. 2.5. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 закреплено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Пунктом 2.7. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 указано, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика – ООО «Благоустройство» ФИО3 полностью признал исковые требования прокурора <адрес>. Признание изложено им в письменном виде в форме заявления и судом приобщено к материалам дела.

У суда не имеется оснований считать, что признание совершено представителем ответчика в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угроз, добросовестного заблуждения. В этой связи суд признание иска ответчиком принял.

В силу ст. 198 ч. 4 п. 2 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком суд в мотивировочной части решения вправе указать только на признание иска и принятие его судом.

Частью 1 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ООО «Благоустройство» согласно ст. 333.19 НК РФ должна быть взыскана в доход государства государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Благоустройство» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ООО «Благоустройство» произвести производственный контроль за эксплуатацией санкционированной свалки ТКО (II класс опасности), расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> (адресная привязка: 210+192 км. автодороги Р-22 «Каспий» а/д М4 «Дон»- Тамбов – Волгоград - Астрахань, <адрес>), в ходе которого произвести лабораторные исследования почвы, грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, радиационный контроль.

Обязать ООО «Благоустройство» выполнить требования «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Благоустройство», утвержденного 02.04.2013г. генеральным директором организации, в отношении территории санкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> (адресная привязка: 210+192 км. автодороги Р-22 «Каспий» а/д М4 «Дон» - Тамбов - Волгоград-Астрахань, <адрес>):

установить административно - бытовое здание;

установить контрольно-пропускной пункт;

осуществить условное деление свалки на территориальные части: на территорию, занятую под складирование ТКО и территорию для размещения хозяйственных объектов;

оборудовать осушительную траншею;

оборудовать ограждение вокруг территории свалки;

обеспечить щебеночное покрытие подъездной дороги;

обеспечить уплотнение отходов и засыпку уплотнённого слоя изолирующим материалом;

установить шлагбаум на въезде;

установить переносные сетчатые ограждения в месте разгрузки ТКО, устранить загрязнение легкими фракциями отходов прилегающей территория к месту разгрузки и складирования отходов, производить своевременную уборку территории.

Устранить очаги возгорания и задымления, имеющиеся на территории санкционированной свалки ТКО (II класс опасности), расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> (адресная привязка: 210+192 км. автодороги Р-22 «Каспий» а/д М4 «Дон» - Тамбов - Волгоград-Астрахань, <адрес>).

Установить ООО «Благоустройство» срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ООО «Благоустройство» государственную пошлину в доход государства в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Рязанский областной суд, через Михайловский районный суд.

Судья А.М. Моцевик