Решение № 7-69/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 7-69/2025

№ 7-69/2025

УИД 38RS0024-01-2025-000218-83


Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2025 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Оськина И.А. на постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 14 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СибАвтоТранс»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 14 февраля 2025 г. общество с ограниченной ответственностью «СибАвтоТранс» (далее – «ООО СибАвтоТранс», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Оськин И.А., не соглашаясь с постановлением судьи городского суда, просит о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов указывает, что общество привлечено дважды за одно и тоже административное правонарушение, по обжалуемому постановлению обществу второй раз назначено наказание за одно и то же нарушение. Указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, просил применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую возможность назначить предупреждение.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 названного кодекса.

В соответствии с примечанием 2 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 8 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем).

Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно подпункту «з» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу части 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а, д, з – к, н» пункта 8 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как усматривается из материалов дела, 12 декабря 2024 г. в 14 часов 35 минут при проведении постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по СФО от 29 ноября 2024 г. Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, был проведен надзор в отношении транспортного средства марки «ФИАТ ДУКАТО», государственный регистрационный знак Номер изъят, под управлением ФИО3 Согласно путевому листу Номер изъят от 12 декабря 2024 г., выданному ООО «СибАвтоТранс», осуществлялась перевозка пассажиров по муниципальному маршруту № 6 «магазин Ангара-2 участок-магазин Ангара». ООО «СибАвтоТранс» использовал для осуществления лицензируемой деятельности транспортное средство марки «ФИАТ ДУКАТО», государственный регистрационный знак Номер изъят, не включенного в реестр лицензий. Нарушено лицензионное требование, установленное подпунктом «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1616.

Кроме того, ООО «СибАвтоТранс» не оснастило в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации транспортное средство «ФИАТ ДУКАТО», государственный регистрационный знак <***>, используемое при перевозке пассажиров, чем допустило нарушение подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 № 1616.

Помимо этого, ООО «СибАвтоТранс» не передало сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматическую централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале(об экипаже) автобусов лицензиата в порядке, предусмотренном статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности», чем нарушило лицензионное требование, установленное подпунктом «з» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1616.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 января 2025 г.; копией акта постоянного рейда от 12 декабря 2024 г. Номер изъят; копией протокола инструментального обследования от 12 декабря 2024 г.; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда; копией протокола опроса ФИО3 в ходе постоянного рейда; копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда; решением о проведении постоянного рейда от Дата изъята Номер изъят; выписками из реестра лицензий по состоянию на 12 и Дата изъята , согласно которым транспортное средство «ФИАТ ДУКАТО», государственный регистрационный знак Номер изъят в списке об автобусах лицензиата не значится; и иными материалами дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья городского суда нашел вину ООО «СибАвтоТранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, квалификацию действий правильной, поскольку юридическое лицо осуществляло лицензируемый вид деятельности, используя автобус марки ФИАТ ДУКАТО», государственный регистрационный знак Номер изъят в нарушении требований подпунктов «а», «д» и «з» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1616.

Представленная в дело выписка из реестра лицензий по состоянию на 7 ноября 2024 г. о включении в список автобуса марки ФИАТ ДУКАТО», государственный регистрационный знак Номер изъят, не свидетельствует о том, что на момент постоянного рейда 12 декабря 2024 г. данный автобус был включен в реестр лицензий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области предпринимательской деятельности, за нарушение которого частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенными выше доказательствами установлен факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное ООО «СибАвтоТранс» нарушение условий лицензии, предусмотренное подпунктами «а», «д» и «з» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1616 является грубым, поскольку не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан – пассажиров.

Ссылка на составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется, так как в силу абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным, с учетом соблюдения должностным лицом установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Оснований для применения положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Так, решение Усольского городского суда от 23 декабря 2024 г. обязывающее ООО «СибАвтоТранс» обеспечить транспортные средства навигационной спутниковой системой ГЛОНАС в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, вопреки доводам жалобы, не является наказанием (л.д.64). Постановление Усольского городского суда от 29 февраля 2024 г. принято по иным обстоятельствам, в отношении другого транспортного средства и по событиям, выявленных в ходе постоянного рейда от 12 декабря 2023 г.

Постановление о привлечении ООО «СибАвтоТранс» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложении административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание судьей городского суда назначено ООО «СибАвтоТранс» с учетом требований пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, т.е. в размере 100 000 рублей.

Однако согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкцией части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Поскольку ООО «СибАвтоТранс» является микропредприятием, внесенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то размер штрафа должен быть в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере, т.е. 100 000 рублей.

Вместе с тем, судьей городского суда назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Оснований для изменения наказания по правилам части 2 статьи 4.1.2 настоящего Кодекса, не имеется.

Кроме того, судьей городского суда обосновано не назначено наказание в виде предупреждение в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 14 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СибАвтоТранс» оставить без изменения, жалобу защитника Оськина И.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова