Решение № 2-899/2019 2-899/2019~М-679/2019 М-679/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-899/2019

Дело № 2-899/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махнева Л.В.

при секретаре Мартьяновой С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 13 мая 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты" о понуждении присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты" (далее – ГБУ РК «ЦСЗН») о признании за ней права на получение звания "Ветеран труда", понуждении присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда". В обоснование своих требований указала, что приказом от 07.07.2014 №ММВ-10-4/747@ награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы РФ за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах. С 23.05.1994 по настоящее время работает в системе налоговой службы. В октябре 2017 г. истица обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения. Уведомлением от 08.11.2017 № 66 ответчик сообщил, что на основании Приказа Минтруда РК от 30.10.2017 № 1937 истице отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302. Считает отказ незаконным, поскольку Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственным знаком отличия, который дает право на присвоение указанного звания. В Приложении № 2 к Положению о присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен такой вид ведомственного знака отличия в труде как Почетная грамота Министерства РФ по налогам и сборам. В примечании к п. Приложения № 2 указано, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, выданные органами государственной и исполнительной власти РФ, образованными взамен упраздненных органов государственной и исполнительной власти. Федеральная налоговая службы является правопреемником Министерства РФ по налогам и сборам.

Истица, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовала.

Ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель Минтруда РК просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать истцу в иске в полном объеме, в обоснование своей позиции по делу указал, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе определять ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР, РСФСР или Российской Федерации. Из анализа Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривается наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа. В Республике Коми присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми". Истица награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России за безупречную и эффективную государственную службу в налоговых органах. Вместе с тем, указанные знаки отличия в труде не входят в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Министерством каких-либо нарушений законодательства не допущено.

В отзыве на исковое заявление представитель ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Указал, что истица обратилась 06.10.2017 с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Представленные истцом наградные знаки не соответствуют требованиям пп. 1 п. 7(1) Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302. Пакет документов истицы был направлен в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Ком, приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.10.2017 № 1937 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда". После получения приказа (07.11.2017) истица была уведомлена 08.11.2017 по почте. Таким образом, права и законные интересы истца не нарушались, так как принятие решения о присвоении звания "Ветеран труда" не входит в полномочия ответчика.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Федеральной налоговой службы России от 07.07.2014 № №ММВ-10-4/747@ ФИО1 награждена Почетной грамотой ФНС России (л.д. 9, 10). 06.10.2017 истица обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Протоколом подсчета стажа ГБУ РК «ЦСЗН» определен трудовой стаж истицы 33 года 1 месяц 14 дней. С 07.06.2014 истица получает трудовую пенсию по старости.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.10.2017 № 1937 истице отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований, так как представленные документы не отвечают требованиям пп. 1 п. 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302.

В соответствии с п. 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах". Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Однако указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).

Приложением № 2 к Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приложение № 2 признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и ведущий к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших отражения в настоящем Приложении.

Доводы ответчика о том, что знаки отличия в Федеральной налоговой службы России, которым награждена истица не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку не предусмотрены Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, указанных в Приложении № 2 к Положению, являются несостоятельными, поскольку федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а установленные по делу обстоятельства подтверждают ведомственную принадлежность оспариваемых наград.

Почетная грамота учреждена приказом Федеральной налоговой службы от 31.10.2008 № ММ-3-4/536@ "О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы", согласно п.1 которому названная грамота является ведомственной наградой ФНС РФ. Согласно п. 1 Положения о ведомственной награде Федеральной налоговой службы "Почетная грамота Федеральной налоговой службы" почетной грамотой Федеральной налоговой службы награждаются работники центрального аппарата Федеральной налоговой службы, территориальных органов Федеральной налоговой службы и организаций, находящихся в ее владении, за заслуги в профессиональной деятельности и безупречную и эффективную гражданскую службу. В соответствии с п. 17 Приказа сведения о награждении Почетной грамотой вносятся в личное дело и в трудовую книжку награжденных лиц.

Согласно п. 1, 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 с последующими изменениями. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам,

Федеральная налоговая служба входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 с последующими изменениями.

Таким образом, судом установлено, что почетная грамота Федеральной налоговой службы РФ является ведомственной наградой органа исполнительной власти, награждение ею напрямую связано с конкретными заслугами федерального государственного гражданского служащего.

В силу вышеизложенного ссылка Минтруда Республики Коми на то, что в Приложении № 2 к Постановлению № 302 от 19.12.2007 Почетная грамота Федеральной налоговой службы РФ за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах не указана как ведомственный знак отличия, и поэтому нет оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда", не основана на законе.

Поскольку в силу п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" (далее - удостоверение) или приказом Министерства об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства, то надлежащим ответчиком по делу является Минтруда Республики Коми в части требований о присвоении звания "Ветеран труда", а не ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты". Учитывая, что ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" является ненадлежащим ответчиком, в иске в данной части следует отказать.

Заявление истицы с соответствующими документами в ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" поступило 06.10.2017.

Согласно п. 10Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Министерство) для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда").

Таким образом, с момента обращения истца с заявлением в Центр по предоставлению государственных услуг (06.10.2017), последний не позднее 20.10.2017 был обязан направить их в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, которое должно было вынести решение по заявлению в течение 20 рабочих дней со дня их поступления, т.е. не позднее 18.11.2017 в соответствии с пунктом 11 названного Положения в действующей редакции от 21.01.2016.

Срок принятия Минтруда Республики Коми оспариваемого решения (издания приказа) в отношении истца (30.10.2017) не нарушен, поэтому суд приходит к выводу, что 30.10.2017 в отношении истца Минтруда Республики Коми должно было принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана".

Таким образом, звание "Ветеран труда" истцу необходимо присвоить с 30.10.2017.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми принять решение о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" и о выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" с 30.10.2017.

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному бюджетному Учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта" о понуждении присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2019.

Судья Л.В. Махнева