Постановление № 5-598/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-598/2020

№5-598/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кочубеевское 30 сентября 2020 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Пунев Е.И.,

при секретаре судебного заседания Бондарь В.С.,

с участием: директора ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» ФИО1,

представителя ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» ФИО2, действующего на основании довеоренности №1 от 23.09.2020 года,

старшего инспектора ОВМ отдела МВД России по Кочубеевскому району по вопросам миграции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ООО Управляющая компания Кочубеевского района» расположенного по адресу <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.08.2020 года в 14 часов 30 минут в здании ОВМ Отдела МВД России по Кочубеевскому району по адресу: с. Кочубеевское, ул. Куличенко №64, в кабинете №6, установлено, что ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» направило уведомление о прекращении (расторжении) 22.07.2020 года трудового или гражданско правового договора с гражданином республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с нарушением порядка (п.5-не заполнены соответствующие поля) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, чем нарушило п.1.15 прикза МВД России от 04.06.2019 года №363, п.8 ст.13 ФЗ РФ №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседание директор ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» в лице ФИО1, пояснил, что при увольнении, они в трех дневный срок поехали в Управление миграционной службы г. Ставрополь в четверг, как потом оказалось, когда приехали это был неприемный день. К ним вышел специалист, посмотрел все бумаги, пояснила, что уведомление заполнено все правильно, только надо перенести строчку где заполняется недостающая информация к соответсвтующему полю чуть жие строчки где указать надо порядковый номер поля уведомления и направить почтой, чтобы им ни ехать в г. Ставрополь. Позже они отправили почтой, и получилось, что они не правильно заполнили поля.

В судебном заседание представитель ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» в лице ФИО2, также просил учесть смягчающие обстоятельства, что правонарушение совершено впервые, деятельное раскаяние, попытка поехать в УФМС и заполнить они хотели надлежащим образом, где нам в этом было отказано. И прошу учесть тяжелое состояние в Управляющей компании с учетом пандемии. Просим прекратить за малозначительностью, и если суд признает виновным в совершении административного правонарушения, то просим назначить минимально возможный штраф.

В судебном заседании инспектор отдела по вопросам миграции ФИО3, пояснил, что управляющая компания подала в ОВМ уведомление, в связи с этим они провели проверку и был установлен факт нарушения, несоответствующий порядок заполнения. Он лично не консультировал по порядку заполнения, кто давал, и давали ли вообще Управляющей компании консультации по порядку заполнения не знает, так как они все документы направляют в УФМС г. Ставрополь. Просит рассмотреть материал об административном правонарушении на усмотрении суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней, с даты заключения или, прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены приказом МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (действовавшим во время совершения административного правонарушения)

Согласно пункту 2 приложения №10 Приказа МВД России от 10.01.2018 г. №11 работодатель или заказчик работ (услуг) в течение трех рабочих дней уведомляет территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, либо о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (далее - отпуск). (Аналогичные требования содержатся в Приложение N10 действующим на момент рассмотрения административного дела к приказу МВД России от 04.06.2019 N 363)

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23.07.2020 года от работодателя ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» поступило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином – ФИО4. Дата прекращения (расторжения) трудового договора указана – 22.07.2020 года.

В нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ, Приказа МВД России №11 от 10.01.2018, работодатель добросовестно не выполнил обязательство по уведомлению ГУ МВД России по СК, что привело к невозможности внесения сведений с региональный банк данных о трудовом мигранте.

Факт совершения ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 27.08.2020 года;

- рапортом главного специалиста-эксперта отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольского края ФИО5;

- формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу ФИО6 от 22.07.2020 года,

- трудовым договором, заключенным между ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» и ФИО6 от 18.02.2020 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ от 13.08.2020 года,

- свидетельством от 06.11.2014 года о постановке на учет российской организации ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» в налоговом органе по месту ее нахождения, и другими имеющимися в деле доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, данные доказательства берутся за основу в принимаемом судом решении.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, в виде непредставления в установленный срок информации о расторжении такого договора, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Исследовав доказательства в совокупности, суд считает установленной вину юридического лица – ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Довод представителей ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» о том, что они ни там поле заполнили уведомление подлежат отклонению, поскольку учитывая все вышеизложенное, объективных оснований полагать, что ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» надлежаще, по установленной форме, исполнил свою обязанность по уведомлению УФМС России по Ставропольскому краю о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином, не имеется.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, образует, в том числе и несоблюдение установленной формы уведомления компетентного органа о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином. Указание неверной даты прекращения трудового договора, свидетельствует о нарушении установленного порядка и не может быть расценено как техническая ошибка. Иное позволило бы лицу, использующему труд иностранных работников, не следовать строгому соблюдению закона и мешало бы компетентным органом надлежаще осуществлять возложенные на них контролирующие функции.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает признание допущенного нарушения при заполнении формы о расторжении трудового договора.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из правовой позиции пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с обстоятельствами дела, а также учитывая, что суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, и обоснованного решения по делу, сама система правосудия, реализуемая органами юстиции, должна быть эффективной, этичной, справедливой, гуманной и ответственной, принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеющего статус муниципального образования, финансирование деятельности которого является бюджетным, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Управляющая компания Кочубеевского района», отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, судья считает целесообразным назначить юридическому лицу ООО «Управляющая компания Кочубеевского района» административный штраф в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кочубеевского района», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по СК (ГУ МВД России по Ставропольскому краю); ИНН №; КПП №; БИК №; ОКТМО №; КБК №; р/с № в отделении г. Ставрополя, наименование платежа – административный штраф, идентификатор №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неуплаты административного штрафа в срок указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья Е.И. Пунев